粮油批发公司风险分析

A. 上海纯优粮油贸易有限公司招聘信息,上海纯优粮油贸易有限公司怎么样

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• 公司简介：

上海纯优粮油贸易有限公司成立于2011-07-07,注册资本100.00万人民币元,法定代表人是陈幼用,公司地址是浦东新区海高路137号1A34室,统一社会信用代码与税号是,行业是其他食品批发,登记机关是浦东新区市场监管局,经营业务范围是食品流通，金属材料、五金交电、日用百货、服装、包装材料、化工原料（除危险化学品、监控化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、易制毒化学品）、润滑油（除化学危险品）、机械设备、劳防用品、通讯设备、机电产品的销售，从事货物与技术的进出口业务，商务信息咨询。【依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动】,上海纯优粮油贸易有限公司工商注册号是310115001847175

• 股东：

陈幼用,出资比例100.00%,认缴出资额是100.000000万

• 高管人员：

陈小用在公司任职监事

陈幼用在公司任职执行董事

B. 粮油店如何经营

选准目标，就是要选择好经营的项目，内容和方式，然后才能确立粮油类型、店铺规模等。

一：前期调研

不管做什么项目，前期考察都是必须的。不仅要考察当地人们的饮食习惯，还要考察优质的品牌。好的产品，才能有稳定的客流，才能长久的经营下去。

(2)粮油批发公司风险分析扩展阅读

注意事项：

1、新手创业，选择一个好的品牌，能少走很多的弯路。一个成熟的品牌，不仅有着一定的市场知名度，也经过了市场的筛选，有自己的生存之道，独特之处。

2、开粮油店铺需要装修、购买必要的设备、进货、办理手续，因此就需要大量资金，如果你准备3万元开粮油店铺，就必须再有1万元的资金做备用，以防在装修、购买设备、进货和办理手续时急用。

C. 我国的粮食安全问题及对策研究

摘要：当前，我国粮食连年减产并导致其大范围涨价，给国人敲响了粮食安全问题的警钟，也引起了学术界的广泛关注。为此，本文首先从判断我国当前粮食安全的形势入手，然后分析了它的未来供求发展变化趋势。最后，就如何确保我国粮食安全的问题，提出了一些粗浅建议，以期对有关部门的粮食决策有所裨益。 关键词：粮食安全；粮食价格波动；对策 一、对当前我国粮食安全形势的判断 最近，有两大事件给国人敲响了粮食安全的警钟：一是去年粮食产量有跌破4500亿千克，比上年减产200多亿千克。二是自去年下半年以来，粮棉油以及猪肉、蔬菜等大宗农产品价格大范围、全面上涨。面对粮食减产和大宗农产品价格上涨，国内学者对当前以及未来粮食安全状况的看法出现了分歧。一些学者认为中国粮食安全没有问题，政府对此不必过分担心；而另一些学者认为中国的粮食供求已进入了一个新的转折点，未来三年内中国粮食将发生严重问题，对此政府需要引起高度的重视。到底当前我国粮食安全是不是出现了问题，供不应求或者说粮食隐患是否会发生呢？为此，我们需要来判断一下当前粮食安全的形势： 从1995年开始我国粮食连续4年丰收，再加上1995年至1998年粮食净进口250亿Kg，导致粮食年总供给量大于消费量，出现了过剩。自1999年以来，我国粮食消费需求大致在4800亿Kg -4900亿Kg之间，而粮食产量己经连续4年徘徊在4500亿Kg左右，产不足需。这几年全国粮食当年产需缺口在300亿Kg-400亿Kg之间，2003年达到450亿Kg-550亿Kg。在这种背景下粮食安全很自然地重新被人们所关注。1999年-2003年，全国粮食总产量累计减少772亿Kg. 2000年粮食减少9.1%,2001年又比上年减产2.1%，2003年比上年减产5%，人均占有量只有335Kg，这是20年来最低点。 2003年“非典”期间，国内粮价引起农业部主管部门的高度关注。进入秋收时节，各地粮油价格出现快速攀升迹象。中国粮食价格近期出现6年来的首次上扬，中部产粮大省安徽稻谷上涨30%，东北粮区黑龙江小麦每吨收购价格上涨19%，陕西省玉米每吨上涨15%。粮食减产，供求关系发生变化是粮价上涨的原因之一。人们普遍关心的是：粮食供求关系会发生怎样的变化？ 二、我国粮食问题的未来供求趋势分析 如上所述，从发展的趋势来看，未来我国的粮食安全隐伏着风险，存在着粮食的不安全因素。之所以说存在着隐患，从理论上来说，主要是我们国家对粮食主观需求扩大的无限性和客观资源再生的有限性之间存在着矛盾。因为粮食需求量呈刚性增长，越来越大，但资源再生是有限的，两者之间就产生了矛盾。如果处理不好这个矛盾，隐伏在它们之间的风险性就会暴露出来，甚至会激化，就会产生粮食的不安全，甚至出现粮食危机。从思想状态、粮食供给的制约、需求的增长、市场体系的不完善等方面来分析，也可看出我国粮食产销中的种种风险和问题。 （一）我国粮食需求呈刚性增长状态 这主要是因为以下五个不变的发展趋势:一是全国人口总数量庞大、基数高，每年增长1000多万的数量在短时期内不会改变。二是人口城市化率不断提高的趋势不会变，到“十五”期末人口城市化率将由目前的33%提高到40%以上。三是居民生活结构进一步改善不会变，消费食物的多样化、优质化趋势将加强，动物蛋白食品的消费数量将越来越大。四是调整经济结构、不断改善生态环境、实施可持续发展战略不会变，我国将继续大规模退耕还林、还牧、还草，这必然需要增加退耕粮食补助和食物供应。五是畜牧业作为我国农业发展的战略重点不会变，由此对饲料粮的需求将大幅增长。上述这些因素决定了我国对粮食和主要食物的需求将不断增长。据预测到2005年，全国粮食总需求量将增长到50450万吨，其中口粮、饲料粮、工业用粮、种子用粮的需求量将分别增长到28938万吨、15803万吨、4399万吨和1310万吨，依次比2002年增加1629万吨、656万吨、690万吨、246万吨。毫无疑问，随着粮食和主要食物需求量的不断增长，保障国家食物安全的担子将越发沉重。 （二）粮食供给受多种因素制约，提高供给能力难度很大。 之所以说粮食供给受多种因素制约，提高供给能力难度大，这主要是由于我国自然资源享赋，存在多种缺陷: 1.耕地少，生产规模狭小。在农业和粮食科技没有取得根本性突破之前，粮食的种植面积和粮食的单产是粮食总产量不断增长的决定性因素。但是我国的人均耕地只有1.5亩，仅占世界的40%，预计到2010年，全国人均耕地的数量将下降到1.43亩，规模与国外一些国家简直无法相比:澳大利亚人均耕地120.8公顷、加拿大110公顷、美国57公顷、法国18公顷，阿根廷17公顷、俄罗期14.5公顷。还不可忽视的是，目前我国耕地每年仍以几百万亩的数量减少，不断缩减的耕地面积是我国粮食生产的一个重要制约因素。 2.水资源短缺，干旱威胁严重。我国是世界上一个严重缺水的国家，人均水资源量只有2220立方米，是世界人均水量的1/4,而且分布极不平衡，水资源多分布在南方，长江以北的地方一般都缺水，像河南、河北、山东、东北，这些粮食主产区都严重缺水。而正是这些地区是我国最大的粮食基地，是提供商品粮的主要来源。然而缺水成为粮食主产区增产的制约因素。 3. 水资源污染严重。据统计，全国1200条河流中，有850条河流受到严重污染，利用污染的水来灌溉农田，生产出来的农产品也受到污染。环境和水资源污染降低了我国粮食农产品的质量。 4.加入WTO以后，我国农产品出口受到外国绿色壁垒的阻碍。我们不能埋怨别人提高壁垒，而应该认真反思一下，我们生产出的被污染的食物，能让本国人民吃吗?中国人民也应该吃绿色食品。据报道，全国每年废水、污水的排放量高达606亿吨，7大水系的支流和下流水质恶化，湖泊、海口、海湾水体富营养化日趋严重。综合上述，一方面我国缺水，另方面污染又加重了水资源的短缺，造成生态脆弱，旱涝频繁发生，制约粮食生产的增长。 （三）“退耕还林还草”的推进，客观上加剧了粮食需求矛盾。 根据林业部门的规划，全国到2006年将总计退耕还林1467万公顷，涉及数亿人口。到2002年己经退耕还林720万公顷，涉及1300多万农户。从2000年到2002年对退耕还林工程己投入233.54亿元，其中粮食补助150.08亿元，现金补助17.53亿元，中央财政转移支付4.2亿元，中央累计供应粮食107.5亿公斤。2003年，全国安排退耕还林工程投入266.69亿元，当年供应粮食133.5亿公斤，另外地方还要承担粮食的调运费18.7亿元。我个人认为，实施退耕还林战略决策英明，功在当代，利在千秋，现在已取得了很大的成效，这一点应该充分肯定。但在取得巨大进展后的今天，进度应该调整。就像打仗一样，大规模的进攻取得辉煌战果之后，需要总结、体整，以利再战。退耕还林的巨大战役已进行了三年，现已退耕667万多公顷了，国家迄今己拿出了几百亿元、几百亿斤的粮食，预计从2005年开始，供应粮食将达到高潮，退耕还林的有效期限是8年，所需求的粮食量十分巨大。为了巩固成果，根据国家的粮食供应能力、国家的财力、地方的经济发展水平，现在需要作适当地调整。即需要对退耕还林进行中期评估，总结经验，针对问题，突出重点，稳步提高。换句话说，对退耕还林应该稳定规模，巩固提高，分类实施，以利再战。总之，实施退耕还林工程必须考虑到粮食安全的因素，必须考虑到退耕还林后的巩固不反弹的问题。 （四）农业科技较为落后，服务体系还很薄弱。 目前发达国家农业和粮食增长的80%、农业劳动生产率提高的70%都是依靠农业科学技术取得的，但是中国的农业科学技术还相对落后。据中国农业科学院的专题研究，我国农业科技的贡献率在“八五”期间是34.28%，比发达国家差1/3多；在“九五”期间提高到40.7%，比发达国家还差一半左右。此外，目前我国农村科技服务尤其落后。在当前经济全球化和竞争激烈的情况下，作为第一生产力的农业科学技术还相当落后，这不能不说是一个重要制约因素。 （五）有3000万农村人口没有解决温饱，城市还有725万的失业人口。 解决这部分人口的粮食安全问题，也是国家粮食安全的重要内容。还剩下的3000万农村人口的脱贫问题，难度更大，造成这部分人难于脱贫有种种客观因素，有的是缺乏生存条件，有的是劳动者的素质不高，有些是身体残疾造成的社会弱势群体。按照粮食安全的概念，要保证人人有饭吃，这是确保粮食安全必须注意解决的问题。 从上面的评析看，我国的粮食安全问题存在种种隐患，存在风险因素，必须给以足够的重视，千万不可掉以轻心。 三、对策——建立国家粮食安全保障体系 由下表可见，我国粮食安全水平的各项指标，人均谷物占有量和粮食自给率略低于世界平均水平外，其余两项指标皆高于世界平均水平。同上述各国的比较中，我国粮食安全的综合水平低于美、加、法、澳四国，但高于俄罗斯、日本和印度。这表明，在人多地少的国情下，取得如此高的粮食安全水平实属不易，也是我国对于世界粮食安全的一大贡献。进一步分析，我们发现，仅靠这种静态指标的对比尚不能说明粮食安全状况的全部问题。因为从本质上讲，粮食安全应由各国的国情和不同发展阶段的粮情决定。我国现阶段，影响粮食安全的许多因素发生了变化，全面建设小康社会又对粮食安全提出了更高的要求，因此，必须清醒地认识我国粮食安全面临的机遇和挑战，全面应对我国粮食安全问题。 世界主要粮食生产、消费国粮食安全状况表 粮食总产量波动指数 粮食自给率 粮食储备率 人均谷物占有量（Kg） 中国1.88 98.37 24.65 344 美国7.56 138.32 45.83 1252 加拿大 6.69 179.69 79.85 1368 法国4.14 163.07 19.01 985 澳大利亚 9.81 298.85 49.24 748 俄罗斯 5.64 94.60 11.92 640 日本4.27 40.53 46.36 121 印度3.64 97.62 15.26 231 世界平均 2.21 100.18 40.42 348 (注：本表前三项指标为1960-1996年的平均值，人均谷物占有量为1992-1994年的平均值) 面对我国粮食安全出现的上述问题，我国学者提出了诸多对策，比如：应从思想上重视粮食安全；科技兴粮；采取技术集成以实现粮食超高产；要充分利用现有农业资源；对农业实行政策倾斜等等。但我认为，要从根本上解决我国粮食安全隐患，就必须从中国的国情、经济发展情况以及粮食安全的特性等出发制定粮食安全的保障体系。 （一）坚持基本农田制度不动摇，提高粮食的可持续增产能力。 在科学技术没有根本性突破之前，耕地依然是粮源之基，保证足够的粮食面积、稳定地提高耕地的粮食生产能力，应该成为确保国家粮食安全的根本。因此要继续坚持珍惜每一寸耕地的国策，坚持基本农田保护制。目前我国应严守1. 1亿公顷基本农田这条不可逾越的“红线”，同时要保持1.03亿公顷—1.07亿公顷的粮食种植面积。与此同时，对粮食主产区要实行优惠政策，对粮食主产区和主产区的农民加强保护和扶持力度。目前，急需要采取“五保护”、“五提高”措施:一是保护其主体农民利益，切实提高他们的生产积极性；二是保护其基础稀有资源耕地，不断提高生产能力；三是保护其命脉水源，有效提高水资源利用率；四是保护其屏障生态环境，大力提高可持续增产能力；五是保护其关键农业科技，提高农业粮食科技创新能力。与这些重要措施相结合，要继续建设现代化商品粮基地，形成新的稳定的粮食生产能力和商品粮供应基地。 （二）培育和健全现代粮食市场体系，确保国家粮食安全的有效供应。 发挥粮食市场机制配置粮食资源的基础作用，能够高效、灵活、低成本地保证粮食供应。因此，必须建立以国家批发市场为龙头、区域批发市场为骨干、众多的分布全国城乡的集贸市场为基础、粮食期货市场为先导的完整的粮食市场体系。 在加强和健全市场体系过程中，要更多地关注建立市场信用制度，采取“五强化”和“五严格”的措施规范粮食市场体系。我国目前还是一个“非征信国家”，还没有建立起信用制度和信用中介机构，在国际上的信用度还比较低。因此，必须建立以诚信为本的信用制度，努力做到“五个强化”:强化公正的征信中介服务，强化各类粮食市场主体的信用观念和信用意识，强化粮食市场的信用立法和执法力度，强化粮食企业内部的中介行业的市场化发展，强化行业协会等民间组织和自律管理。同时还要加强市场监管，实行“五严格”:严格交易市场准入制度；严格规范市场主体行为；严格产品检疫检验制度；严格整治假冒伪劣的商品和非法交易行为；严格实行产品无污染包装和标签制。 （三）坚持和完善粮食储备体系，调整粮食储备的结构和规模。 建立国家粮食储备制度，是国际上通用的保障粮食安全的制度建设。我国是个人多、地少、财弱的大国，更有必要建立和健全粮食储备制度。我国周边的14个国家都建有粮食储备，菲律宾的粮食储备机构直接归总统管。我国建立专项粮食储备制度己有多年，建造了一批现代化储备库，建立起垂直管理体系，并且己发挥出重要作用。然而，客观而言，我国粮食储备制度在体制和机制方面还存在不尽如人意的地方，成本还比较高，宏观调控作用还不够大，因此对国家粮食储备制度、特别是储备规模和管理，必须进行改革调整，引入竞争机制，逐步健全和完善，努力实现五化:管理要规范化，规模要适度化，结构要合理化，轮换要制度化，成本要低廉化。 （四）建立粮食预警报系统，及时提供准确可靠的粮食信息，为科学决策提供依据。 建立粮食预警报体系和专业机构，对于保障国家粮食安全十分必要和重要。这也是国际上的普遍做法，世界上许多国家都建立了预警报机构。我国应该尽快建立预警报体系和专门的预警报机构，由专业人员密切追踪、不间断地搜集、整理、加工信息、形成信息主流，为国务院提供有观点、有论据的报告。首先要建立准确、灵敏的市场价格预警报体系。价格是市场行情的晴雨表，是市场变化最灵敏的综合反映，及时、全面掌握了粮食等主要农产品的价格信息，就能进行科学决策。其次是建立粮食总量供求平衡的预警报系统，全面地监测和掌握各方面的粮食资源总量、消费总量、需求总量的平衡。第三是建立国家粮食安全的警级、警线。即在什么情况下无警，什么情况下是弱警，粮食风险达到什么程度是中警，达到什么程度是强警，以此建立起粮食安全的警级和警线，供确保国家粮食安全使用。第四是建立专门的预警报机构，专门把各种信息进行汇总、加工、分析，形成综合报告，及时供给政府，作为国家粮食决策的可靠依据。 （五）健全和创新科技支撑体系，依靠科技创新来加强国家粮食安全保障。 实践证明，世界上每一次农业科技革命都带来了农业和粮食产业的提升，也提高了粮食的安全度。但是，如前述我国的农业科技在总体上还比较薄弱，尤其是原始创新能力比较薄弱，另外对调整农业产业结构和产品结构、改造传统产业和形成新的经济增长点等方面发挥的作用还不够强大。因此，健全和创新科技支撑体系，对于农产品的深加工，提升农产品的附加值，增加农民的收入，保障中国的粮食安全具有非常重要的意义。从当前实际需要出发，我国要健全农业和粮食的良种体系、安全储藏体系，精深加工体系，资源开发转化体系，质量标准体系等。这里特别强调，建立和健全粮食等农产品质量标准体系要与国际接轨，以促进国产粮食等产品的质量适应国际市场要求。这既符合我国应对“入世”挑战、打破国外“绿色壁垒”的需要，又符合国内市场对高质量、高安全性农产品的需求。 目前，在我国最迫切的是建立和健全粮食等主要农产品的管理标准和生产技术标准:前者包括产地环境管理标准、生产管理标准、储藏管理标准、营销管理标准及卫生安全管理标准等；后者包括生产技术、商品质量、检验检疫等标准。除了制定标准体系之外，我国还要大力发展绿色产品、绿色食品，以高质量的绿色产品去打破外国的“绿色壁垒”，在国际市场上赢得一席之地。 综上所述，清醒评析中国粮食安全的目前态势，客观预测中国粮食安全的未来趋势，对全国粮食安全问题不可盲目乐观、掉以轻心，也不可在乐观和悲观间左右摇摆，扰乱人心，更不可消极悲观、失去信心。只要我们能居安思危，未雨绸缪，采取措施，建立国家粮食安全保障体系，防患未然，我国的粮食安全就会得到有效保障。 参考文献： [1]朱泽.中国粮食安全问题仁[M].武汉：湖北科学技术出版社，1998. [2]中国农科院.中国粮食之研究[M].北京：中国农业科技出版社，1989. [3]王济民，李玉珠.中国粮食波动的实证研究农业经济与科技发展研究[M].北京：中国农业科技出版社，1995. [4]朱希刚.跨世纪的探索:中国粮食问题研究[M]北京:中国农业出版社，1997. [5]刘笑然，郭缨蔚.中国粮食安全、供求平衡与宏观调控研究[J].中国粮食经济，2003(2). [6]彭珂珊.我国粮食安全问题的历史回顾和现状分析[J].广西经济管理干部学院学报，2004（1） [7]彭珂珊.我国粮食安全生产状况和未来形势分析—— 兼论2003年粮食价格波动[J].粮食问题研究，2004（1）. [8]丁声俊.目前态势未来趋势粮食安全——关于我国粮食安全及其保障体系建设[J].粮食问题研究，2004（1）.

D. 批发零售业的风险分析

授信风险点主要考虑了客户额度授信环节须考虑或可能存在的风险，其中包括了客户信用风险在内的几类风险因素。 由于行业门槛低，企业素质薄弱良莠不齐，客户信用风险主要体现在企业资信较差，缺少履约能力或意愿。此行业的客户基本缺乏专业人才和市场营销能力，规模偏小，经营稳定性差，企业的抗风险能力弱；经营不规范，存在着报表欠真实，不能反映企业真实财务状况；企业信息透明度低，使银行难以了解客户经营的真实状况；公司股权较混乱，虽然由几名成员注册的有限公司，但实际可能是由一名成员全部出资的情况。
信用风险的控制措施：
①关注借款人征信报告中的信用记录情况。征信报告能反映客户的信用卡消费情况和借贷情况，以此反映客户的信用水平和月还款情况。但是因为时限或者联网的情况，有些客户的贷款记录并没有在上面反映出来。之前有一个做皮草生意的客户，其家庭资产很大，但月日常支出达到了13万元，信用记录中并没有显示其有贷款，这么大的日常支出就有些不正常。合规性审查提出这个疑问，信贷员在调查时并没有注意。后来信贷员与客户联系，客户称其刚买了一套房产，月供6万余元。客户提供了月还款的证明，这样就可以解释其高额支出的问题。另外，对于信用记录中禁入或者关注类的客户，应该谨慎对待，详细了解客户产生逾期的原因，如果属于恶意拖欠的话应严格按照制度来执行。
②利用合理数据来反映客户的经营能力。中小企业提供的财务报表不能反映客户真实的财务情况，更多的则是根本不会做财务报表，只有现金日记账情况。很多客户并不会充分利用其开立的对公账户，而是对公和个人账户交替使用，现金流状况无法反映其经营情况。在缴税方面，许多批发零售的客户也是将每月利润做得很低以达到避税的目的，这使我们在核实客户收入的时候遇到很大困难。因此，信贷员在调查批发零售客户的时候，应要求客户提供相关的进销货单据以反映其进货、存货和销售情况，要求客户提供相关的代理和销售合同来证明其有稳固的进货和销货渠道等。对于其现金流情况，如果客户称其对公账户不怎么用，那么要求客户提供主要利用的个人账户现金流情况。
③关注客户企业股权情况。一般客户注册的小规模有限公司股权结构相对混乱，要仔细分析其公司章程。如果客户公司有几名股东共同出资组建，则按照借款人占股情况对其有效资产和净利润进行分割；也有客户称为了注册股份有限公司必须要两人以上共同出资，因此找亲戚或朋友一起，实际是由他自己出资注册的，这样需要另外的合伙人提供证明，否则应对客户按占股情况对其有效资产和净利润进行分割；还有客户夫妻或者家人分别开公司，则要重点了解几个公司的关系，是否有关联交易存在，关注客户贷款用途。 客户的市场风险与经营产品的市场价格波动成正比。产品市场价格上下波动越大，银行所承受的风险越大，市场价格波动将引起产品滞销或严重亏损，从而影响到客户的支付能力和现金流的还贷能力。客户风险偏好不同，其经营的风险也不同。风险偏好型客户热衷经营价格起伏较大的产品，依靠低位囤货高位出货获利，其风险相对较大。另外，在金融海啸的袭击下“触礁”的香港零售企业已上升到7家。其中，2000年11月在香港主板上市的佑威国际、泳衣及便服生产零售商德发集团在9月被清盘，“二战”后于香港建立的最早期的电器店之一泰林无线电行、香港玩具生产商合俊集团旗下两家工厂、成立于1983年的香港手表制造及零售商宜进利深圳工厂在10月先后倒闭。小家电百灵达公司深圳工厂随后宣布停止运营，而“金至尊”陷入财务困境。这些案例一方面说明了再优质的企业也难逃被经济危机吞噬的厄运，另一方面也说明了愈演愈烈的金融危机开始向实体经济蔓延，全球经济危机现在迫使生产企业、经销商要快速回笼资金，以弥补生产成本上涨、人民币升值、出口退税、通胀等种种因素的影响；零售企业不得不及时或缩短供应商应付款的账期，从而导致资金链吃紧的情况非常严重。
市场风险的控制措施：
①应关注客户的风险偏好，对投机类客户风险应引起重视。对产品所属行业、市场走势、价格中长期走势等有所了解，根据客户经营方式和产品流通特性对其市场风险程度做出判断。
②我们在选择目标客户的时候，最好选择经营产品价格稳定、供应渠道稳定、销售稳定的客户。锁定产品原则上以大宗、高流动性、价格稳定的原材料以及耐用的产成品等，以及对保存条件要求不高、便于移动和控制的产品为主。从目前形势来看，纺织品、玩具、化工产品、钢铁等产品价格目前波动较大，对于从事相关行业销售的客户要谨慎对待，认真调查其日常经营情况。
③关注有鲜活保质期货物的风险。一旦出现贸易纠纷或者周转不灵，期间货权存在自行灭失，银行失去第一还款来源；对价格变动较大的产品要进行重点关注，并根据市场情况采取动态管理；对生产型企业的进口应根据企业的销售订单确定合理的原料进口额度。 批发零售行业进入的门槛较低，经营者的素质参差不齐，拥有的客户资源不同，经营的效果也不一样。经营风险主要体现在客户的自身能力能否保证企业的正常持续经营，从上游来讲即客户能否与供货商签订进货合同，从下游来讲能否拥有稳定的销货渠道，保持经营的持续性；第二是该行业的应收账款和应付货款金额较大，由于客户下家违约，应收账款形成坏账，造成企业第一还款来源落空，导致客户发生逾期；第三是存货以及存货周转率的风险，经营批发零售的客户一般会选择旺季来临之时抓紧备货，以便扩大其销售规模，因此会囤积大量的商品，我们要重点考虑存货的价格风险和周转情况。
经营风险的控制措施：
①要认真分析客户的经营能力和战略资源。信贷员在调查的时候，不仅要关注客户经营的财务数据和抵押物情况，还要在与客户交流的过程中了解客户的经营期限，分析客户对市场竞争和企业前景的把握。之前做过一个在天意市场经营化妆包的客户，他的商品利润率并不高，但这个客户是在天意市场刚建成的时候就开始在那里做生意，经营期限较长，周围没有经营类似产品的商户，拥有稳定的进货和销货渠道、市场竞争较小，因此这个客户的经营能力没有问题。还有一个客户是与几个朋友合伙成立公司，做塑料倒模生意的，来我行贷款是想再成立一个公司单做。客户的经营能力和产品的销量遭到审批人质疑，信贷员解释该客户与进货公司有稳定的长期合作关系，他正是凭借这种关系入股，该公司全年的货源均是他来提供的。并且，产品的销路很稳定，国内市场对该产品的需求也很旺盛。因此，像这种拥有进货或销货资源在手的客户，其经营能力也没有问题。
②要关注应收账款账期和回收情况。我们做过的好多客户资产负债表做得非常简单，应收应付均没有体现。其实客户在日常经营中，肯定会有很多的应收款和应付款，这是批发零售行业的特点。客户从厂家进货时一般是付全款，付款后货物到达之前，这笔钱算作预付款。在批发行业中，客户向超市、饭店等供货，总有一个账期，短则一个月，长的能达到几个月甚至一年。这未结的货款就是应收款。产品的销售收入是客户第一收入来源，如果货款结不回来会对他的日常经营周转造成影响。因此，在调查客户经营情况时，要详细了解客户应收款情况，了解其以往是否能及时将货款收回来。另外，也要了解其下游客户，选择做上下游有长期合作关系的客户。
③关注客户企业的存货规模以及历史的存货周转情况，如果发现存货因过季、价格变动受市场影响加大的，须谨慎关注。另外，关注客户产品的行业情况，对客户管理能力、产品成本、销售市场竞争力等综合分析。之前做过一个从事粮油批发的客户，他以前在粮食局工作，对粮食市场行情非常了解，并且关注粮食期货的价格，以便随时调整自己的库存。他有五个销售点，分布非常科学，在北京市的周围，以便很容易的将产品发送给下游客户。目前国际粮价在不断上涨，因此他想贷款再囤一些粮食。像这样对产品市场行情有把握的客户，他的经营情况应该是非常好的。

E. 注册粮油公司经营范围

食品公司的经营范围示例：

1、经营范围一 农产品、粮油、畜禽产品、乳制品、水产品，以及上述产品的加工品、食品添加剂、调味品、饮料、酒类的批发、佣金代理（拍卖除外）。

上述商品的进出口、技术服务、咨询服务及其相关的配套业务；农副产品的收购（不涉及国营贸易管理商品，涉及配额、许可证管理商品的，按国家有关规定办理申请）

2、经营范围二 预包装食品（不含熟食卤味、冷冻冷藏）、饮料、服装、化妆品、饰品、工艺礼品的批发、进出口、佣金代理（拍卖除外），提供相关配套服务及商务信息咨询。（涉及配额、许可证管理、专项规定管理的商品按照国家有关规定办理）。

3、经营范围三 食用农产品（不含生猪产品）的销售。

(5)粮油批发公司风险分析扩展阅读：

企业经营范围登记管理规定：

第一条为了规范企业经营范围登记管理，规范企业经营行为，保障企业合法权益，依据有关企业登记管理法律、行政法规制定本规定。

第二条本规定适用于在中华人民共和国境内登记的企业。

第三条经营范围是企业从事经营活动的业务范围，应当依法经企业登记机关登记。

申请人应当参照《国民经济行业分类》选择一种或多种小类、中类或者大类自主提出经营范围登记申请。对《国民经济行业分类》中没有规范的新兴行业或者具体经营项目，可以参照政策文件、行业习惯或者专业文献等提出申请。

企业的经营范围应当与章程或者合伙协议规定相一致。经营范围发生变化的，企业应对章程或者合伙协议进行修订，并向企业登记机关申请变更登记。

第四条企业申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的经营项目（以下称前置许可经营项目）的，应当在申请登记前报经有关部门批准后，凭审批机关的批准文件、证件向企业登记机关申请登记。

F. 做粮油批发有何风险点

很简单。本来粮油批发就不要什么设备，做的就是买卖生意，要的是本钱和信息。做这生意信息就是钱·

G. 黑龙江粮油中心批发市场的安全保障

批发市场在农发行设专户为客户办理结算业务，方便客户结算，保证资金安全。每年收取和清退保证金金额达5亿多元，结算粮油商品货款达44亿元之多，为广大客户提供快捷、方便和安全的结算服务，受到客户的好评和信赖。所属黑龙江金谷科技开发有限责任公司注册资本3600万元，是面向粮食行业，提供全面信息化产品和信息技术服务的大型IT类企业。主要从事互联网信息服务、软件开发、系统集成、网络工程和信息咨询等多项业务；其主要产品“龙粮网”已经成为我国粮食行业的大型专业信息网站之一，是黑龙江省最大、最权威的粮油信息专业网站。网员主要是各级粮食行政主管部门，横向业务部门，兄弟省市粮油信息部门及全国各地粮食生产企业、购销企业。网络覆盖黑龙江省13个地市83个县的粮食、农垦、农业部门，并延伸到北京、天津、吉林、辽宁、浙江、安徽、福建等省市。“龙粮网”每天更新大量国内外粮油市场信息，即时发布全国各大港口粮油进出口信息，每周发布2次黑龙江省各地大豆、玉米、水稻、小麦最新价格、3次各大油厂大豆收购价、豆油、豆粕出厂价，1次全省各大城市集贸市场成品粮价格，及时将黑龙江粮油市场动态通过网络发往全国。 所属黑龙江三力期货经纪有限责任公司是经国家证监会批准设立的，注册资本3580万元。公司在大连、佳木斯、石家庄、合肥现设有四个营业，郑州、上海两个办事处，讷河、富锦、大庆、齐齐哈尔、海伦远程成交易中心，开户客户1000多户。公司具有国内一流的交易设施和交易环境，电话、自助、网上交易可供客户自由选择，对客户保证金实行银期联网封闭运行，完善的内部管理控制等制度可有效保证客户交易的安全性。公司设有多间环境舒适、功能齐全的大户室和中户室，可供不同客户选择。公司依托股东单位背景和黑龙江龙粮网快捷的信息渠道，设有专门的信息分析队伍，可准确及时地为客户提供期货、现货行情信息并接受客户咨询。公司作为大连商品交易所的定点培训基地，设有专业培训队伍随时为您进行免费的定点和上门培训。公司秉持服务客户的宗旨，积极为粮改服务，为粮食经营和规避价格波动风险服务。公司是大连商品交易所、郑州商品交易所、上海期货交易所的全权会员，可代理国内大豆、豆粕、小麦、天然橡胶、金属等不同品种的期货交易。 黑龙江金谷物流公司是由铁路部门控股，益海粮油公司和市场参股的一家股份制公司，于2004年组建。经营300辆散粮运输车，年发运量达30万吨，即解决龙江运输紧张问题，又为企业创造良好的效益。 黑龙江粮油中心批发市场现已具备一支专业技术过硬、服务意识较强的，综合素质较高的员工队伍。与其配套服务的四星级宾馆----金谷大厦，可为客户洽谈、交易提供更加便利住宿、餐饮、娱乐、商务等服务。黑龙江粮油中心批发市场坚持“客户至上”的方针，本着专业化、现代化的原则，依托自己独有技术和先进设备的优势，竭诚为八方来客提供优质服务。

H. l粮食运不出去，会存在哪些风险

粮食物流是指粮食从生产布局到收购、储存、运输、加工到销售整个过程中的商品实体运动，以及在流通环节的一切增值活动。它包含了粮食运输、仓储、装卸、包装、配送和信息应用的一条完整的环节链。一些国家已基本上实现了“四散化”粮食物流，即散装、散卸、散运、散存；和基于信息化、自动化的粮食物流。
粮食运输需具备铁路/公路的核心资源优势，进入机会不大；粮食仓储投资大，粮食仓储企业一般同时从事粮食贸易、粮油加工，否则难以形成整体优势；粮食内河中转需要依附内河资源和陆上运输网络；沿海粮食码头可从事进出口和中转业务，需要专业粮库和码头设备的投入。
粮食运输，如哈铁瑞威，粮食联营协作，与常州希望粮食购销公司、黑龙江建三江中谷集团联营，共同出资成立“黑龙江中谷—常州希望湾城粮油批发中心”，哈铁瑞威解决了物流运转能力，也增加了自身运输收入；6条粮食物流通道：东北地区粮食流出通道、黄淮海地区小麦流出通道、长江中下游稻谷流出通道；华东沿海地区流入通道、华南沿海地区流入通道、京津地区流入通道，每年跨省粮运输达6000-7000万吨；由于粮食收购地分散,运力紧张,收购高峰季节粮食运不出去的现象极为普遍。
粮食仓储，如三河汇福粮油集团，自建仓储物流体系，投资建设京东物流中心，建成以后仓储能力达100万吨，年可实现粮食中转能力1000万吨；国有仓储业占据80%左右份额，经营艰难，07年加快整合步伐；外企和民营企业将进一步涉足该领域。
内河码头中转服务，如嘉兴港合资建设，由嘉兴市农业发展投资公司、杭州市交通集团和浙江华瑞集团三方成立嘉兴港粮食中转码头；需建立在内河水网并依附畅通的公路/铁路网为码头开展海河联运、海陆联运提供便利；需要配套起重机、皮带机等码头设备以及配套粮食储备筒仓。
沿海码头中转服务，如大连港综合化经营，是东北、内蒙古粮食进出口主要集散地。从事粮食码头转运业务，同时兼顾水泥、煤炭、钢材、杂货等；需要专业散粮装卸深水泊位，码头设备、粮仓等；港内与集装箱公司、物流公司等联手发展外贸进口散粮接卸中转、自动化灌包和仓储运输业务成为趋势。
粮食运输为国有铁路、大型公路运输企业垄断，壁垒高;需要与国有粮食局有良好的合作关系。粮食仓储为国有粮食局占主要份额，粮库盈利艰难，非国有企业仅作为进行粮油加工、贸易的一个必要环节，政策、投资门槛高，进入壁垒、风险大。内河码头中转服务，对陆地运输配套要求高，需要铁路/公路/水路运输的资源整合，运作难度大。沿海码头中转服务，首先需要有基础的码头资源，进入壁垒高，围绕码头服务进行的资源整合，对于码头物流企业相对容易。
内陆运输和仓储服务由于国有粮食局、铁路运输的垄断地位，壁垒高，其他企业没有运作优势;内河码头实际上是内陆运输的延伸，整合难度大;对于有着沿海的码头资源优势的公司,可以通过设施完善,可将服务延伸为包括粮食物流的综合性服务码头。
应重视和加强物流人才的培养，政府有关部门也应给予支持和帮助。培养方式应着重于岗位理论和业务培训，符合条件的可选送到高等院校的相关专业或物流发达国家学习深造。立足培养的同时也应注意引进所需的人才，包括聘请国外的专家参与国内粮食物流的经营和管理，在同国外专家的交流、合作中提高国内专业人员的水平。在物流人才的培养方面，既要重视粮食物流技术、管理知识方面的培训，又应注意将这些专业知识与我国的粮食物流实践相结合，以迅速改变我国粮食物流落后的一面，早日实现我国粮食物流的科学化运作。
总的来说，粮食物流能力是现代粮食行业的核心竞争力，粮食物流体系是粮食流通发展水平的重要体现。与加、澳、美、法等发达国家相比，我国的粮食物流管理工作相对薄弱，物流体系建设和运作存在不少缺陷，同市场经济特别是加入世贸组织后参与国际市场竞争的要求还有许多不相适应之处。建立符合国情、粮情并与加入世贸组织要求相适应的粮食物流体系，就是要充分借鉴发达国家粮食物流体系建设方面的经验，在提高粮食流通效率的总指标下，通过建设网点布局合理、技术水平较高、环节衔接密切并符合“四散”要求的粮食物流基础设施，实行“公、铁分流”、“水、铁分流”等经济合理的运输方式，提高粮食物流决策和管理水平，加强信息沟通和信息交流等措施来促进形成规范协调、功能完备、科学合理的我国粮食物流新格局。结合我国粮食物流和整个粮食商品流通运行的实际情况，建立和完善粮食物流体系需要发挥市场和政府的双重作用，解决目前粮食物流体系建设中存在的问题，充分运用市场拉动和政府推动的“合力”，实施粮食物流体系建设的跨越式发展，从而使我国的粮食物流能力向世界发达国家靠近，达到世界先进水平。

I. 粮食安全问题是怎么产生的

试论我国粮食安全问题及对策

安康市粮食局党组成员、副局长 蒋次禹

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界拥有13多亿人口的大国，耕地减少，水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。因此，我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。

一、粮食安全的内涵

联合国国际粮农组织1974年11月于罗马第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”问题。1983年4月，国际粮农组织总干事爱德华.萨乌马提出了粮食安全的新概念。即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何都能买得到又能买起人们所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20余年以来，这个概念一定处于调整之中，但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。这种解释是指“所有人在任何是时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险”。

（一）粮食安全含义

它包括三个含义：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备、粮食生产按市场需求稳定发展、适量进出口粮食、解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享受充足的粮食。

（二）粮食安全衡量指标

衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标。概括地说是5个“不低于”：（1）不低于95%的粮食自给率。国际上一般通用的标准是：一国自给率≥90%为可以接受的安全水平；一国自给率≥95%为基本上实现了自给。1996年我国政府发布的《中国的粮食问题白皮书》把我国的粮食自给率确定为95%以上。近些年，国际市场粮食贸易量大体为2300－2400亿公斤，我国的粮食自给率每降低1个百分点，就会挤占2个百分点的世界粮食市场份额。（2）不低18%的粮食储备率。联合国粮农组织长期观察，年未粮食储备和商业库存占年度总消费量（简称库存消费比）17－18%定为粮食最低安全水平。（3）年人均占有量不低于400公斤。从我国改革开放以来的经验看：人均占有粮食高于400公斤，粮食安全有保障，有时会出现结构性、地区性剩余；在350－400公斤之间，是紧平衡；低于350公斤，容易发生粮食危机。我国还把产区人均储粮3个月、销区人均储粮6个月作为各地区粮食安全的一个标准。（4）基本农田面积不低于16亿亩，随着我国人口增长和粮食需求的增长，基本农田面积不低一人一亩，才能保障粮食生产面积。（5）粮食播种面积不低于16.5亿亩。近几年粮食产量证明，仅管连续5年全国粮食增产增收，粮食产量基本保持在5000亿公斤水平，平均亩产达到320公斤。但产量增长受制约因素较多，单产再提高难度相对较难，播种面积必须保证在16亿亩左右，才能保障粮食的自给率。此外，低收入阶层粮食保障水平。满足和保障低收入者的基本食物需求，才能显著提高粮食安全水平，也是衡量粮食是否安全的指标内容。

（三）我国粮食安全问题特征

粮食作为特殊商品，具有5个特征：

1、粮食供给的价格性大，粮食需求的价格弹性小。粮食是特殊商品，与一般商品的供求规律不同。一般商品的需求规律是：价格上升、需求下降；价格下降、需求上升。但人们对粮食的消费需求则是刚性且基本稳定的，价格再变化，需求都是一个常量。从供给看，价格对粮食产出的影响很大，粮价高了，农民就会多种粮；价格低了，农民就会少种粮，收益是农民种粮的参照系数。粮食多了，价格就会下降，“谷贼伤农”，就会影响农民种粮的积极性；粮食过少，价格就会上升，“米贵伤民”，则会加重居民和缺粮农民的经济承受力,另一方面又刺激农民种粮的兴趣，又导致价格下降的走势。这种规律决定了粮食既不能多，又不能少，而粮食生产的特点恰恰不是多就是少。

2、粮食生产的周期性和波动性交织，调控难度大。粮食生产既有自然风险，又有市场风险。市场风险就是粮食价格变化带来的粮食生产的波动性，市场价格的不确定性，带来生产的不确定性。自然风险与市场风险交织，加剧了粮食生产的波动性。粮食储备可以调剂丰歉余缺，但储备过多又会增加费用，储备过少又不足以抵御风险，是个两难选择。尤其是贫困地区，往往既缺粮，又缺钱，政府调控能力十分薄弱。粮食政策是系统工程，生产、流通、储备、补贴等要统筹考虑。

3、粮食问题具有“放大”效应。粮食是必须品，供需紧张，就可能引发大的波动，带来连锁反应。20世纪80年代未（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的两次严重的通货膨胀，都与粮食供给出问题、粮价大幅上涨有关，二者相互推波助澜，国家不得不进行收缩性的宏观调控。2003年“非典”期间，国内粮价引起波动，进入秋收时节，各地纷纷出现快速攀升迹象，中国粮价出现6年以来的首次上扬，平均涨幅达到20%左右。2006年随着国际粮食偏紧，价格再次波动上扬。迄今，粮食价格每年以10%的涨幅上涨，低粮价的时代已一去不复返。

4、粮食问题具有“羊群”效应。我国有3亿多农户，9亿多农民，生产的同构性强。居民消费也有从众心理，买涨不买落。生产也跟风，消费也跟风，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么减幅很大，导致粮食控制的难度大，成本高。

5、粮食政策具有“滞后”效应。粮食生产受自然因素影响大，农户经营规模小，调控具有滞后性。问题出来了，才研究政策，往往是“亡羊补牢”。改革开放以来，我国的粮食政策先后进行了五次调整。今年政策明年才能见效。因此，处理粮食问题要未雨绸缪，短期政策与长效机制相结合。

二、我国粮食安全现状及影响因素分析

粮食是人类生存和发展的基础。中国历朝历代政府都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。汉武帝时的“太仓之禀陈陈相因”曾被史家称颂。唐代诗人白居易《忆昔》中描写了“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”，也是一番美妙的景象。新中国成立以来，特别改革开放以来，我国靠政策、靠科技、靠投入，成功地解决了亿万人民温饱问题，实现了农产品供求基本平衡，丰年有余的历史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地养活了世界上近21%的人口的辉煌成就。2004年起，中央相继发出了五个中央一号文件，相继出台了一系列惠农支农措施。如取消农业“四税”（农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税）政策，实行农业“四补贴”（粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补）政策，农业和农民得到“休养生息”，减轻了农民负担，农民每年减负约1250亿元；初步建立了符合我国国情，财政综合补贴与财政专项补贴相结合，管理逐渐规范的农业政策补贴体系。2007年农民直接享受财政支农投入过700亿元，2008年达到1100亿元。实施并建立了农业和粮食生产投入增长机制。如实施对粮（油）大县奖励政策，对稻谷、小麦实施最低收购价政策，加大对粮食主产区转移支付力度等，这些政策和机制，大大提高了农民种粮积极性。全国粮食连续五年丰收，年粮食总产量达到5亿公斤。种植面积、单产、总产量同步增长，粮食生产由恢复发展到稳定发展。同时，完善粮食省、市、县长负责制，强化各级政府在粮食生产和粮食安全方面的责任，完善并建立中央和地方储备粮及成品粮储备机制，粮食库存安全系数达20%以上，粮食总量基本实现自给，粮食安全基本得到保障。粮食安全水平仅次加拿大、法国、美国、澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。

然而，粮食是一个弱势产业，本身受生长周期、地理环境、气候条件的制约，“靠天吃饭”的因素依然存在。从需求上看，我国今后二至三十年人口增长、耕地面积减少和粮食需求呈刚性增长趋势不可逆转，世界粮食偏紧，形势严峻，对中国这样一个人口大国，必须保证自给；从生产上看，耕进减少，基本生产面积难以控制；科技落后，单产产量难以提高；经济比较效益低，农民种粮积极性不高，粮食大幅度增产的可能性不大；从客观上看，一部分贫困和失业人口短期难以消除，大部分居民消费水平提高，经济发展工业转化用粮增加形成供需矛盾，粮食供求将长期处于紧平衡状态，粮食安全面临严峻挑战。

（一）需求要素：粮食需求呈刚性增长势态

就国内而言，这主要是因为以下五个不变的发展趋势决定的：一是全国人口总数量庞大，基数高，每年增长10‰短期内不会改变。我国现有人口13亿多，到2020年将预计达到16亿人口，每年口粮净增100亿斤。二是人口城市化率不断提高的趋势不会改变，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。随着农村劳动力转移，商品粮每年增加100亿斤以上。三是居民生活结构进一步改善不会改变，消费食物的多样化优质化趋势将加剧食品的消费数量越来越大。四是调整经济结构，不断改善生态环境，实施可持续发展战略不会改变，继续大规模退耕还林、还牧、还草、湿地保护，这必然需要增加退耕还林补助和食物供应。五是畜牧业作为发展的战略不会改变，由此对饲料用粮的需求将大幅度增长。据预测，到2010年饲料用粮需求总量达到1870亿公斤，占粮食总消费量36%，2020年将达到2355亿公斤，占总消费量41%。这些因素决定了我国对粮食和主要食物需求不断增长。毫无疑问，随着粮食和主要食物需求量的不断增长，保障国家粮食安全责任越发沉重。综上所需，据预测，到2010年我国居民人均粮食消费量为389公斤，粮食总需求量达到5250亿公斤，到2020年人均粮食消费量为395公斤，总需求量达到5725亿公斤。

从国际而言，全球粮食偏紧已是一个很严峻的问题。目前最主要的问题是粮食分布不均，严重粮食短缺的国家有39个，其中24个在非洲，9个在亚洲，5个在拉丁美洲。据联合国粮农组织统计，世界上长期食物营养不足人口有8.5亿多人，其中发展中国家8.2亿人，转型国家2500人，发达国家900万人，目前非洲大陆、西亚的大部分地区很多人都处在饥饿之中，而且世界的可耕土地越来越少，今后世界粮食供求矛盾仍将是令人关注的大问题。据测算，全球近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1％；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5％。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。随着能源紧缺、油价高位运行，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张。我国粮食虽然基本处于自给安全状态，自给率保持在85%以上，但品种结构供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定产需缺口，每年需500亿公斤左右。也就是说，一方面国际粮食需求在不断增大，另一方面我国粮食安全仍靠一定的国际市场保障需求。我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。中国加入WTO，粮食生产和市场也受到冲击和挑战。世界主要粮食出口国美国、加拿大、澳大利亚等国人少地多，种植规模大，科技含量高，无论数量、质量和价格，都有明显优势。我国受农业大国人口制约，规模化程度低，技术条件限制，短期内提高种植面积、降低生产成本可能性不大，降低流通环节费用开支也存在较大难度，价格下降空间小，进口逐年增多，生产和市场受到冲击和挑战。尤其是按 WTO农产品政策放开，国外优质低成本粮的涌入，供给能力增长，国内粮食将因成本高而缺乏竞争力，从而导致农民种粮收益下降，在利益驱动下，减少种植面积，粮食生产能力将会受到严重影响。

（二）供给因素：多种因素制约供给能力提高

这主要是由于我国自然资源缺陷：

1、耕地少，基本生产面积保障不足。在农业和粮食科技没有取得根本性突破之前，粮食的种植面积仍然是粮食总量不断增长的决定性因素。目前我国的总耕地面积只有18.26亿亩，人均耕地只有1.38亩，仅占世界人均耕地40%，全国有600多个县的人均耕地低于国际公认的人均0.8亩警戒线，三分之一的省（区）市人均耕地不足1亩。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占三分之二。随着城镇化、工业化的快速发展，对耕地占用还会继续加剧。我国耕地规模与国外一些国家简直无法相比：澳大利亚人均耕地120公顷、加拿大110公顷、美国57公顷、法国18公顷、阿根廷17公顷、俄罗斯14.5公顷。还不可忽视的是，土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题，近几年仍以几百万亩的数量减少，不断减缩的耕地面积是我国粮食生产的一个重要制约因素。

2、水资源短缺，干旱威胁严重。我国是世界上一个严重缺水的国家，人均水资源量约2200立方米，只有世界人均水资源量的四分之一，每年农业生产缺水200多亿立方米，而且分布极不平衡，水土资源不匹配。我国水资源多分布在南方，长江以北的地方一般都缺水，华北、黄淮海地区粮食产量占全国的总产量53%，商品粮占全国的66%，这些粮食主产区都严重缺水。同时，我国北方干旱严重，引起耕地沙漠化，耕地不断减少，水资源短缺。此外，近年来，我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续时间偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况是加重趋势，会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。缺水和干旱成为粮食主产区生产和增产的制约因素。

3、水资源污染严重。据统计，全国有1200条河流中，有850条河流受到严重污染，利用污水灌溉农田，生产出来的农产品也受到污染。环境和水资源污染降低了我国粮食农产品的质量，污染又加重了水资源短缺，造成生态脆弱，旱涝频发，影响粮食生产的增长，降低了粮食的有效供给能力。

（三）客观因素：贫困、失业及自然灾害频发。

1、退耕还林还草的推进，客观上加剧了粮食需求矛盾。根据林业部门的规划，2006年全国已实施退耕还林还草1467公顷，涉及数亿人口。这项功在当代利在千秋的巨大工程，既缩减了粮食播种面积，又增加了粮食需求供给，许多山区农户所退山坡耕地原是口粮田且无他经济来源，需要以退耕还林补助粮当作口粮，2004年改补现金后，因粮价上涨，所补现金买不够所需的粮食，口粮出现了缺口。有的补助年限已到，但退耕后的经济林、生态林大部分还处于幼苗状态，停止补粮后，将影响退耕农户的生产和生活。特别是西部地区，粮源不足，运粮成本高。还必须考虑退耕后不反弹的成果巩固。

2、贫困和失业人口。全国有332个贫困县，3000万农村人口没有解决温饱，城市还有700多万的失业人口，解决这部人口的粮食安全问题，也是国家粮食安全的重要内容。造成这部分人难以脱贫有多种客观因素，有的缺乏生存条件，有的是劳动力丧失，有的是身体残疾造成的社会弱势群体。按照粮食安全的概念，要保证人人有饭吃，这是确保粮食安全必须注意解决的问题。（1）贫困地区大部分存在粮食库存和储备严重不足。许多贫困县无县级储备。（2）地方政府调控能力薄弱。（3）市场发育不健全。难以满足群众起码的购粮需求。（4）粮价过高，交通不畅，运输困难，费用成本过大。据调查，贫困地区每公斤粮食运输费用比较发达地区在0.2元以上。（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊进行加工，从数量和质量上都难以保障粮食安全。

3、自然灾害频发。特别是我国西部地区，生态环境较差，土地贫脊，旱灾、冰灾、雪灾、地震、洪灾时有发生。2007年2月湖南雪灾，涉及17个省区，造成大面积农作物和粮食的减产。2008年5.12汶川大地震，震灾严重有四个省市，国家动用中央储备粮30亿斤，解决受灾群众的生活问题。2009年春北方小麦主产区出现大面积旱灾，也给粮食生产带来一定影响。自然灾害的频发，客观上有不可抗拒的原因，但也暴露出我国农业基础薄弱，农业投入不足的问题，都是影响粮食安全的因素。

4、种粮比较效益低。近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国城镇化、工业化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，粮食生产出现“副业化”趋势。一些地方倡导“一县一业”、“一村一品”，大力调整农业产业结构，种植黄姜、烤烟、魔芋、油料、棉花、中药材、桑、果树等经济作物。据农业部门以西部贫困地区统计，2005年水稻、小麦和玉米上涨幅度达17--19%，2006年—2008年仍以6--10%幅度增长，农民每亩种粮实际受益320元—390元。而种植经济作物则受益大都在500—1000元，有的甚至更多。农村劳动力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。进城务工和种经济作物相比，种粮效益明显偏低，导致农民种粮积极性不高，促使粮食生产稳定发展的难度加大。

三、建立并完善国家粮食安全保障体系的对策

面对我国粮食安全存在的隐患和风险，要从根本上解决我国粮食安全问题，就必须根据我国的国情、经济发展趋势以及粮食安全的特征，建立有效地粮食安全保障体系。

（一）稳定基本农田，保障生产基地。

耕地是粮源之基，保证足够的粮食生产面积，稳定地提高粮食生产能力，应该是确保国家粮食安全的根本。采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩，基本农田保有量不低于15.6亿亩。严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。要继续建设现代化商品粮基地，形成稳定的粮食生产基地。加强水资源保护和管理，提高农业生产供水保证率；严格控制河流污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力提高使用有机肥料、生物肥料、生物农药，减少对耕地和水资源的污染，提高水资源利用效率和效益，保护和改善粮食产地环境。

（二）健全市场体系，保障有效供给。

发挥粮食市场机制配置粮食资源的基础性作用，能够高效、灵活、低成本地保证粮食供应。要尽快建立以国家粮食批发市场为龙头，区域批发市场为骨干，众多的分布全国城乡的集贸市场为基础，粮食期货流通为先导的完整的粮食市场体系。着力解决品种结构性矛盾，区域性粮食供需矛盾，活跃粮食市场，确保有效供给。大力发展现代物流，加快改善落后地区粮食物流通道，改造和建设产销区流入流出大型跨区域物流企业和物流基地，实现物流配送。要规范市场体系，严格市场准入和管理；建立市场信用制度，强化行业协会和民间组织的行业自我管理和维护市场秩序的作用。严格规范市场主体行为，严格产品质量检疫检验制度，严格整治假冒伪劣非法交易行为，严格实行产品无污染包装和标签制，切实加强对粮食市场的监督检查。

（三）完善储备体系，增强宏观调控。

建立国家粮食储备制度，是国际上通用的保障国家粮食安全的有效措施。中国历朝历代、世界各国政府都有储备。储备制度是国家应对重大自然灾害和突发公共事件、平抑粮食市场波动、实施宏观调控的物质基础和有效手段。要确保我国粮食安全，必须健全和完善中央储备和地方储备、政府储备和企业商品最低库存以及家庭储粮相结合。中央战略专项储备主要用于确保全国性的粮食明显供不应求、重大自然灾害和突发性事件的需要。地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要和居民口粮应急需求。同时，所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义务，保证必要的合理库存。要优化储备布局和品种结构，尤其是主销区和西部缺粮地区和贫困地区及自然灾害多发区，更应加强和充实中央和地方及企业储备。此外，还应加强大中城市、灾害地区的成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障，切实增强宏观调控的物质基础。

（四）建立政策体系，提高政策保障。

我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大的系统工程。要解决好这个问题，必须有全面持久的国家政策支持。一是要加强农业基础设施建设和对粮食生产的投入政策，下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础能力和产出能力。狠抓农田水利建设，加大农业供水灌溉改造，推进低产农田整治，土地复垦，提高农田利用，建设稳定、高产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。同时，要加强农业气象监测、农作物病虫害防治的投入。二是完善粮食直补和奖励政策。进一步完善粮食直补、农资专项补贴、良种补贴和农机购置补贴政策，实施中央对粮油主产省县区的奖励政策，积极扶持种粮大户和专业户发展粮食生产。三是产业化支持政策。要构筑以粮食为中心的产业化加工、储运设施建设扶持力度，对粮油批发市场、仓储设施、物流配送等提供政策资金支持，提供政策保障。

（五）创新科技体系，提高增产途径。

科学技术是实现粮食增产的重要因素和长期因素。我国的农业科技总体上还比较薄弱，尤其是原始创新能力比较薄弱，对调整产业结构和品种结构、改造优化产业和形成新的经济增长点等方面发挥的作用还不够强大。因此，建立和创新科技支撑体系，对于农产品的深加工，提升农产品的附加值，增加农民收入，保障粮食安全十分重要。当前要着力提高粮食单产水平。强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破，到2010年全国粮食单产水平提高到每亩325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促进科技创新，强化农业生物技术和信息技术的应用，加强科研攻关，实施新品种选育、粮食丰产等科技工程，启动转基因生物新品种培育重大专项，提高生物育种的研发能力和扩繁能力。同时，要建立农业和粮食的良种体系、安全储备体系、精深加工开发转化体系、质量标准体系等是保障粮食增产、质量提升的重要措施。

（六）发展非粮资源，开辟补粮渠道。

非粮食品是对粮食食物的一种有效补充和供给，也是丰富人们生活，合理调节调剂人们生活水平和质量，促进食物食品多样化的有效渠道。既减少节约了粮食，又丰富了人们健康生活。一是大力发展节粮型畜牧业。调整产品结构，逐步扩大优质高效饲料作物种植，发展节粮型草食畜禽。如发展人工草场、高产饲料草地草场、桔杆养畜、桔杆菌种植等扩大养殖业的饲料来源，提高饲料转化效率和使用率。二是积极发展水产养殖业。我国现有七大支流1200多条河流湖泊，数以万计的水库及池塘，充分利用淡水资源，积极推广生态、健康水产养殖。发展稻田和庭院水产养殖，合理开发低洼盐碱地水产养殖，扩大淡水养殖面积。同时要加强水产资源和水域生态环境保护，促进水产养殖业可持续发展。三是促进油料作物生产。在优先保证口粮作物生产的基础上，努力扩大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品种和品质。四是大力发展木本粮油产业。合理利用山区高寒地带土地资源，发展木本粮油产量，建设一批名、特、优、新木本粮油基地。如核桃、板栗、油橄榄、魔芋、水稻旱栽等粮油食品品种，增加木本粮油食物食品供给，开辟粮食品种供给渠道。