糧油批發公司風險分析

A. 上海純優糧油貿易有限公司招聘信息,上海純優糧油貿易有限公司怎麼樣

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• 公司簡介：

上海純優糧油貿易有限公司成立於2011-07-07,注冊資本100.00萬人民幣元,法定代表人是陳幼用,公司地址是浦東新區海高路137號1A34室,統一社會信用代碼與稅號是,行業是其他食品批發,登記機關是浦東新區市場監管局,經營業務范圍是食品流通，金屬材料、五金交電、日用百貨、服裝、包裝材料、化工原料（除危險化學品、監控化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、易制毒化學品）、潤滑油（除化學危險品）、機械設備、勞防用品、通訊設備、機電產品的銷售，從事貨物與技術的進出口業務，商務信息咨詢。【依法須經批準的項目，經相關部門批准後方可開展經營活動】,上海純優糧油貿易有限公司工商注冊號是310115001847175

• 股東：

陳幼用,出資比例100.00%,認繳出資額是100.000000萬

• 高管人員：

陳小用在公司任職監事

陳幼用在公司任職執行董事

B. 糧油店如何經營

選准目標，就是要選擇好經營的項目，內容和方式，然後才能確立糧油類型、店鋪規模等。

一：前期調研

不管做什麼項目，前期考察都是必須的。不僅要考察當地人們的飲食習慣，還要考察優質的品牌。好的產品，才能有穩定的客流，才能長久的經營下去。

(2)糧油批發公司風險分析擴展閱讀

注意事項：

1、新手創業，選擇一個好的品牌，能少走很多的彎路。一個成熟的品牌，不僅有著一定的市場知名度，也經過了市場的篩選，有自己的生存之道，獨特之處。

2、開糧油店鋪需要裝修、購買必要的設備、進貨、辦理手續，因此就需要大量資金，如果你准備3萬元開糧油店鋪，就必須再有1萬元的資金做備用，以防在裝修、購買設備、進貨和辦理手續時急用。

C. 我國的糧食安全問題及對策研究

摘要：當前，我國糧食連年減產並導致其大范圍漲價，給國人敲響了糧食安全問題的警鍾，也引起了學術界的廣泛關注。為此，本文首先從判斷我國當前糧食安全的形勢入手，然後分析了它的未來供求發展變化趨勢。最後，就如何確保我國糧食安全的問題，提出了一些粗淺建議，以期對有關部門的糧食決策有所裨益。 關鍵詞：糧食安全；糧食價格波動；對策 一、對當前我國糧食安全形勢的判斷 最近，有兩大事件給國人敲響了糧食安全的警鍾：一是去年糧食產量有跌破4500億千克，比上年減產200多億千克。二是自去年下半年以來，糧棉油以及豬肉、蔬菜等大宗農產品價格大范圍、全面上漲。面對糧食減產和大宗農產品價格上漲，國內學者對當前以及未來糧食安全狀況的看法出現了分歧。一些學者認為中國糧食安全沒有問題，政府對此不必過分擔心；而另一些學者認為中國的糧食供求已進入了一個新的轉折點，未來三年內中國糧食將發生嚴重問題，對此政府需要引起高度的重視。到底當前我國糧食安全是不是出現了問題，供不應求或者說糧食隱患是否會發生呢？為此，我們需要來判斷一下當前糧食安全的形勢： 從1995年開始我國糧食連續4年豐收，再加上1995年至1998年糧食凈進口250億Kg，導致糧食年總供給量大於消費量，出現了過剩。自1999年以來，我國糧食消費需求大致在4800億Kg -4900億Kg之間，而糧食產量己經連續4年徘徊在4500億Kg左右，產不足需。這幾年全國糧食當年產需缺口在300億Kg-400億Kg之間，2003年達到450億Kg-550億Kg。在這種背景下糧食安全很自然地重新被人們所關注。1999年-2003年，全國糧食總產量累計減少772億Kg. 2000年糧食減少9.1%,2001年又比上年減產2.1%，2003年比上年減產5%，人均佔有量只有335Kg，這是20年來最低點。 2003年「非典」期間，國內糧價引起農業部主管部門的高度關注。進入秋收時節，各地糧油價格出現快速攀升跡象。中國糧食價格近期出現6年來的首次上揚，中部產糧大省安徽稻穀上漲30%，東北糧區黑龍江小麥每噸收購價格上漲19%，陝西省玉米每噸上漲15%。糧食減產，供求關系發生變化是糧價上漲的原因之一。人們普遍關心的是：糧食供求關系會發生怎樣的變化？ 二、我國糧食問題的未來供求趨勢分析 如上所述，從發展的趨勢來看，未來我國的糧食安全隱伏著風險，存在著糧食的不安全因素。之所以說存在著隱患，從理論上來說，主要是我們國家對糧食主觀需求擴大的無限性和客觀資源再生的有限性之間存在著矛盾。因為糧食需求量呈剛性增長，越來越大，但資源再生是有限的，兩者之間就產生了矛盾。如果處理不好這個矛盾，隱伏在它們之間的風險性就會暴露出來，甚至會激化，就會產生糧食的不安全，甚至出現糧食危機。從思想狀態、糧食供給的制約、需求的增長、市場體系的不完善等方面來分析，也可看出我國糧食產銷中的種種風險和問題。 （一）我國糧食需求呈剛性增長狀態 這主要是因為以下五個不變的發展趨勢:一是全國人口總數量龐大、基數高，每年增長1000多萬的數量在短時期內不會改變。二是人口城市化率不斷提高的趨勢不會變，到「十五」期末人口城市化率將由目前的33%提高到40%以上。三是居民生活結構進一步改善不會變，消費食物的多樣化、優質化趨勢將加強，動物蛋白食品的消費數量將越來越大。四是調整經濟結構、不斷改善生態環境、實施可持續發展戰略不會變，我國將繼續大規模退耕還林、還牧、還草，這必然需要增加退耕糧食補助和食物供應。五是畜牧業作為我國農業發展的戰略重點不會變，由此對飼料糧的需求將大幅增長。上述這些因素決定了我國對糧食和主要食物的需求將不斷增長。據預測到2005年，全國糧食總需求量將增長到50450萬噸，其中口糧、飼料糧、工業用糧、種子用糧的需求量將分別增長到28938萬噸、15803萬噸、4399萬噸和1310萬噸，依次比2002年增加1629萬噸、656萬噸、690萬噸、246萬噸。毫無疑問，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長，保障國家食物安全的擔子將越發沉重。 （二）糧食供給受多種因素制約，提高供給能力難度很大。 之所以說糧食供給受多種因素制約，提高供給能力難度大，這主要是由於我國自然資源享賦，存在多種缺陷: 1.耕地少，生產規模狹小。在農業和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積和糧食的單產是糧食總產量不斷增長的決定性因素。但是我國的人均耕地只有1.5畝，僅佔世界的40%，預計到2010年，全國人均耕地的數量將下降到1.43畝，規模與國外一些國家簡直無法相比:澳大利亞人均耕地120.8公頃、加拿大110公頃、美國57公頃、法國18公頃，阿根廷17公頃、俄羅期14.5公頃。還不可忽視的是，目前我國耕地每年仍以幾百萬畝的數量減少，不斷縮減的耕地面積是我國糧食生產的一個重要制約因素。 2.水資源短缺，乾旱威脅嚴重。我國是世界上一個嚴重缺水的國家，人均水資源量只有2220立方米，是世界人均水量的1/4,而且分布極不平衡，水資源多分布在南方，長江以北的地方一般都缺水，像河南、河北、山東、東北，這些糧食主產區都嚴重缺水。而正是這些地區是我國最大的糧食基地，是提供商品糧的主要來源。然而缺水成為糧食主產區增產的制約因素。 3. 水資源污染嚴重。據統計，全國1200條河流中，有850條河流受到嚴重污染，利用污染的水來灌溉農田，生產出來的農產品也受到污染。環境和水資源污染降低了我國糧食農產品的質量。 4.加入WTO以後，我國農產品出口受到外國綠色壁壘的阻礙。我們不能埋怨別人提高壁壘，而應該認真反思一下，我們生產出的被污染的食物，能讓本國人民吃嗎?中國人民也應該吃綠色食品。據報道，全國每年廢水、污水的排放量高達606億噸，7大水系的支流和下流水質惡化，湖泊、海口、海灣水體富營養化日趨嚴重。綜合上述，一方面我國缺水，另方面污染又加重了水資源的短缺，造成生態脆弱，旱澇頻繁發生，制約糧食生產的增長。 （三）「退耕還林還草」的推進，客觀上加劇了糧食需求矛盾。 根據林業部門的規劃，全國到2006年將總計退耕還林1467萬公頃，涉及數億人口。到2002年己經退耕還林720萬公頃，涉及1300多萬農戶。從2000年到2002年對退耕還林工程己投入233.54億元，其中糧食補助150.08億元，現金補助17.53億元，中央財政轉移支付4.2億元，中央累計供應糧食107.5億公斤。2003年，全國安排退耕還林工程投入266.69億元，當年供應糧食133.5億公斤，另外地方還要承擔糧食的調運費18.7億元。我個人認為，實施退耕還林戰略決策英明，功在當代，利在千秋，現在已取得了很大的成效，這一點應該充分肯定。但在取得巨大進展後的今天，進度應該調整。就像打仗一樣，大規模的進攻取得輝煌戰果之後，需要總結、體整，以利再戰。退耕還林的巨大戰役已進行了三年，現已退耕667萬多公頃了，國家迄今己拿出了幾百億元、幾百億斤的糧食，預計從2005年開始，供應糧食將達到高潮，退耕還林的有效期限是8年，所需求的糧食量十分巨大。為了鞏固成果，根據國家的糧食供應能力、國家的財力、地方的經濟發展水平，現在需要作適當地調整。即需要對退耕還林進行中期評估，總結經驗，針對問題，突出重點，穩步提高。換句話說，對退耕還林應該穩定規模，鞏固提高，分類實施，以利再戰。總之，實施退耕還林工程必須考慮到糧食安全的因素，必須考慮到退耕還林後的鞏固不反彈的問題。 （四）農業科技較為落後，服務體系還很薄弱。 目前發達國家農業和糧食增長的80%、農業勞動生產率提高的70%都是依靠農業科學技術取得的，但是中國的農業科學技術還相對落後。據中國農業科學院的專題研究，我國農業科技的貢獻率在「八五」期間是34.28%，比發達國家差1/3多；在「九五」期間提高到40.7%，比發達國家還差一半左右。此外，目前我國農村科技服務尤其落後。在當前經濟全球化和競爭激烈的情況下，作為第一生產力的農業科學技術還相當落後，這不能不說是一個重要制約因素。 （五）有3000萬農村人口沒有解決溫飽，城市還有725萬的失業人口。 解決這部分人口的糧食安全問題，也是國家糧食安全的重要內容。還剩下的3000萬農村人口的脫貧問題，難度更大，造成這部分人難於脫貧有種種客觀因素，有的是缺乏生存條件，有的是勞動者的素質不高，有些是身體殘疾造成的社會弱勢群體。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意解決的問題。 從上面的評析看，我國的糧食安全問題存在種種隱患，存在風險因素，必須給以足夠的重視，千萬不可掉以輕心。 三、對策——建立國家糧食安全保障體系 由下表可見，我國糧食安全水平的各項指標，人均穀物佔有量和糧食自給率略低於世界平均水平外，其餘兩項指標皆高於世界平均水平。同上述各國的比較中，我國糧食安全的綜合水平低於美、加、法、澳四國，但高於俄羅斯、日本和印度。這表明，在人多地少的國情下，取得如此高的糧食安全水平實屬不易，也是我國對於世界糧食安全的一大貢獻。進一步分析，我們發現，僅靠這種靜態指標的對比尚不能說明糧食安全狀況的全部問題。因為從本質上講，糧食安全應由各國的國情和不同發展階段的糧情決定。我國現階段，影響糧食安全的許多因素發生了變化，全面建設小康社會又對糧食安全提出了更高的要求，因此，必須清醒地認識我國糧食安全面臨的機遇和挑戰，全面應對我國糧食安全問題。 世界主要糧食生產、消費國糧食安全狀況表 糧食總產量波動指數 糧食自給率 糧食儲備率 人均穀物佔有量（Kg） 中國1.88 98.37 24.65 344 美國7.56 138.32 45.83 1252 加拿大 6.69 179.69 79.85 1368 法國4.14 163.07 19.01 985 澳大利亞 9.81 298.85 49.24 748 俄羅斯 5.64 94.60 11.92 640 日本4.27 40.53 46.36 121 印度3.64 97.62 15.26 231 世界平均 2.21 100.18 40.42 348 (註：本表前三項指標為1960-1996年的平均值，人均穀物佔有量為1992-1994年的平均值) 面對我國糧食安全出現的上述問題，我國學者提出了諸多對策，比如：應從思想上重視糧食安全；科技興糧；採取技術集成以實現糧食超高產；要充分利用現有農業資源；對農業實行政策傾斜等等。但我認為，要從根本上解決我國糧食安全隱患，就必須從中國的國情、經濟發展情況以及糧食安全的特性等出發制定糧食安全的保障體系。 （一）堅持基本農田制度不動搖，提高糧食的可持續增產能力。 在科學技術沒有根本性突破之前，耕地依然是糧源之基，保證足夠的糧食麵積、穩定地提高耕地的糧食生產能力，應該成為確保國家糧食安全的根本。因此要繼續堅持珍惜每一寸耕地的國策，堅持基本農田保護制。目前我國應嚴守1. 1億公頃基本農田這條不可逾越的「紅線」，同時要保持1.03億公頃—1.07億公頃的糧食種植面積。與此同時，對糧食主產區要實行優惠政策，對糧食主產區和主產區的農民加強保護和扶持力度。目前，急需要採取「五保護」、「五提高」措施:一是保護其主體農民利益，切實提高他們的生產積極性；二是保護其基礎稀有資源耕地，不斷提高生產能力；三是保護其命脈水源，有效提高水資源利用率；四是保護其屏障生態環境，大力提高可持續增產能力；五是保護其關鍵農業科技，提高農業糧食科技創新能力。與這些重要措施相結合，要繼續建設現代化商品糧基地，形成新的穩定的糧食生產能力和商品糧供應基地。 （二）培育和健全現代糧食市場體系，確保國家糧食安全的有效供應。 發揮糧食市場機制配置糧食資源的基礎作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應。因此，必須建立以國家批發市場為龍頭、區域批發市場為骨幹、眾多的分布全國城鄉的集貿市場為基礎、糧食期貨市場為先導的完整的糧食市場體系。 在加強和健全市場體系過程中，要更多地關注建立市場信用制度，採取「五強化」和「五嚴格」的措施規范糧食市場體系。我國目前還是一個「非徵信國家」，還沒有建立起信用制度和信用中介機構，在國際上的信用度還比較低。因此，必須建立以誠信為本的信用制度，努力做到「五個強化」:強化公正的徵信中介服務，強化各類糧食市場主體的信用觀念和信用意識，強化糧食市場的信用立法和執法力度，強化糧食企業內部的中介行業的市場化發展，強化行業協會等民間組織和自律管理。同時還要加強市場監管，實行「五嚴格」:嚴格交易市場准入制度；嚴格規范市場主體行為；嚴格產品檢疫檢驗制度；嚴格整治假冒偽劣的商品和非法交易行為；嚴格實行產品無污染包裝和標簽制。 （三）堅持和完善糧食儲備體系，調整糧食儲備的結構和規模。 建立國家糧食儲備制度，是國際上通用的保障糧食安全的制度建設。我國是個人多、地少、財弱的大國，更有必要建立和健全糧食儲備制度。我國周邊的14個國家都建有糧食儲備，菲律賓的糧食儲備機構直接歸總統管。我國建立專項糧食儲備制度己有多年，建造了一批現代化儲備庫，建立起垂直管理體系，並且己發揮出重要作用。然而，客觀而言，我國糧食儲備制度在體制和機制方面還存在不盡如人意的地方，成本還比較高，宏觀調控作用還不夠大，因此對國家糧食儲備制度、特別是儲備規模和管理，必須進行改革調整，引入競爭機制，逐步健全和完善，努力實現五化:管理要規范化，規模要適度化，結構要合理化，輪換要制度化，成本要低廉化。 （四）建立糧食預警報系統，及時提供准確可靠的糧食信息，為科學決策提供依據。 建立糧食預警報體系和專業機構，對於保障國家糧食安全十分必要和重要。這也是國際上的普遍做法，世界上許多國家都建立了預警報機構。我國應該盡快建立預警報體系和專門的預警報機構，由專業人員密切追蹤、不間斷地搜集、整理、加工信息、形成信息主流，為國務院提供有觀點、有論據的報告。首先要建立准確、靈敏的市場價格預警報體系。價格是市場行情的晴雨表，是市場變化最靈敏的綜合反映，及時、全面掌握了糧食等主要農產品的價格信息，就能進行科學決策。其次是建立糧食總量供求平衡的預警報系統，全面地監測和掌握各方面的糧食資源總量、消費總量、需求總量的平衡。第三是建立國家糧食安全的警級、警線。即在什麼情況下無警，什麼情況下是弱警，糧食風險達到什麼程度是中警，達到什麼程度是強警，以此建立起糧食安全的警級和警線，供確保國家糧食安全使用。第四是建立專門的預警報機構，專門把各種信息進行匯總、加工、分析，形成綜合報告，及時供給政府，作為國家糧食決策的可靠依據。 （五）健全和創新科技支撐體系，依靠科技創新來加強國家糧食安全保障。 實踐證明，世界上每一次農業科技革命都帶來了農業和糧食產業的提升，也提高了糧食的安全度。但是，如前述我國的農業科技在總體上還比較薄弱，尤其是原始創新能力比較薄弱，另外對調整農業產業結構和產品結構、改造傳統產業和形成新的經濟增長點等方面發揮的作用還不夠強大。因此，健全和創新科技支撐體系，對於農產品的深加工，提升農產品的附加值，增加農民的收入，保障中國的糧食安全具有非常重要的意義。從當前實際需要出發，我國要健全農業和糧食的良種體系、安全儲藏體系，精深加工體系，資源開發轉化體系，質量標准體系等。這里特別強調，建立和健全糧食等農產品質量標准體系要與國際接軌，以促進國產糧食等產品的質量適應國際市場要求。這既符合我國應對「入世」挑戰、打破國外「綠色壁壘」的需要，又符合國內市場對高質量、高安全性農產品的需求。 目前，在我國最迫切的是建立和健全糧食等主要農產品的管理標准和生產技術標准:前者包括產地環境管理標准、生產管理標准、儲藏管理標准、營銷管理標准及衛生安全管理標准等；後者包括生產技術、商品質量、檢驗檢疫等標准。除了制定標准體系之外，我國還要大力發展綠色產品、綠色食品，以高質量的綠色產品去打破外國的「綠色壁壘」，在國際市場上贏得一席之地。 綜上所述，清醒評析中國糧食安全的目前態勢，客觀預測中國糧食安全的未來趨勢，對全國糧食安全問題不可盲目樂觀、掉以輕心，也不可在樂觀和悲觀間左右搖擺，擾亂人心，更不可消極悲觀、失去信心。只要我們能居安思危，未雨綢繆，採取措施，建立國家糧食安全保障體系，防患未然，我國的糧食安全就會得到有效保障。 參考文獻： [1]朱澤.中國糧食安全問題仁[M].武漢：湖北科學技術出版社，1998. [2]中國農科院.中國糧食之研究[M].北京：中國農業科技出版社，1989. [3]王濟民，李玉珠.中國糧食波動的實證研究農業經濟與科技發展研究[M].北京：中國農業科技出版社，1995. [4]朱希剛.跨世紀的探索:中國糧食問題研究[M]北京:中國農業出版社，1997. [5]劉笑然，郭纓蔚.中國糧食安全、供求平衡與宏觀調控研究[J].中國糧食經濟，2003(2). [6]彭珂珊.我國糧食安全問題的歷史回顧和現狀分析[J].廣西經濟管理幹部學院學報，2004（1） [7]彭珂珊.我國糧食安全生產狀況和未來形勢分析—— 兼論2003年糧食價格波動[J].糧食問題研究，2004（1）. [8]丁聲俊.目前態勢未來趨勢糧食安全——關於我國糧食安全及其保障體系建設[J].糧食問題研究，2004（1）.

D. 批發零售業的風險分析

授信風險點主要考慮了客戶額度授信環節須考慮或可能存在的風險，其中包括了客戶信用風險在內的幾類風險因素。 由於行業門檻低，企業素質薄弱良莠不齊，客戶信用風險主要體現在企業資信較差，缺少履約能力或意願。此行業的客戶基本缺乏專業人才和市場營銷能力，規模偏小，經營穩定性差，企業的抗風險能力弱；經營不規范，存在著報表欠真實，不能反映企業真實財務狀況；企業信息透明度低，使銀行難以了解客戶經營的真實狀況；公司股權較混亂，雖然由幾名成員注冊的有限公司，但實際可能是由一名成員全部出資的情況。
信用風險的控制措施：
①關注借款人徵信報告中的信用記錄情況。徵信報告能反映客戶的信用卡消費情況和借貸情況，以此反映客戶的信用水平和月還款情況。但是因為時限或者聯網的情況，有些客戶的貸款記錄並沒有在上面反映出來。之前有一個做皮草生意的客戶，其家庭資產很大，但月日常支出達到了13萬元，信用記錄中並沒有顯示其有貸款，這么大的日常支出就有些不正常。合規性審查提出這個疑問，信貸員在調查時並沒有注意。後來信貸員與客戶聯系，客戶稱其剛買了一套房產，月供6萬余元。客戶提供了月還款的證明，這樣就可以解釋其高額支出的問題。另外，對於信用記錄中禁入或者關注類的客戶，應該謹慎對待，詳細了解客戶產生逾期的原因，如果屬於惡意拖欠的話應嚴格按照制度來執行。
②利用合理數據來反映客戶的經營能力。中小企業提供的財務報表不能反映客戶真實的財務情況，更多的則是根本不會做財務報表，只有現金日記賬情況。很多客戶並不會充分利用其開立的對公賬戶，而是對公和個人賬戶交替使用，現金流狀況無法反映其經營情況。在繳稅方面，許多批發零售的客戶也是將每月利潤做得很低以達到避稅的目的，這使我們在核實客戶收入的時候遇到很大困難。因此，信貸員在調查批發零售客戶的時候，應要求客戶提供相關的進銷貨單據以反映其進貨、存貨和銷售情況，要求客戶提供相關的代理和銷售合同來證明其有穩固的進貨和銷貨渠道等。對於其現金流情況，如果客戶稱其對公賬戶不怎麼用，那麼要求客戶提供主要利用的個人賬戶現金流情況。
③關注客戶企業股權情況。一般客戶注冊的小規模有限公司股權結構相對混亂，要仔細分析其公司章程。如果客戶公司有幾名股東共同出資組建，則按照借款人占股情況對其有效資產和凈利潤進行分割；也有客戶稱為了注冊股份有限公司必須要兩人以上共同出資，因此找親戚或朋友一起，實際是由他自己出資注冊的，這樣需要另外的合夥人提供證明，否則應對客戶按占股情況對其有效資產和凈利潤進行分割；還有客戶夫妻或者家人分別開公司，則要重點了解幾個公司的關系，是否有關聯交易存在，關注客戶貸款用途。 客戶的市場風險與經營產品的市場價格波動成正比。產品市場價格上下波動越大，銀行所承受的風險越大，市場價格波動將引起產品滯銷或嚴重虧損，從而影響到客戶的支付能力和現金流的還貸能力。客戶風險偏好不同，其經營的風險也不同。風險偏好型客戶熱衷經營價格起伏較大的產品，依靠低位囤貨高位出貨獲利，其風險相對較大。另外，在金融海嘯的襲擊下「觸礁」的香港零售企業已上升到7家。其中，2000年11月在香港主板上市的佑威國際、泳衣及便服生產零售商德發集團在9月被清盤，「二戰」後於香港建立的最早期的電器店之一泰林無線電行、香港玩具生產商合俊集團旗下兩家工廠、成立於1983年的香港手錶製造及零售商宜進利深圳工廠在10月先後倒閉。小家電百靈達公司深圳工廠隨後宣布停止運營，而「金至尊」陷入財務困境。這些案例一方面說明了再優質的企業也難逃被經濟危機吞噬的厄運，另一方面也說明了愈演愈烈的金融危機開始向實體經濟蔓延，全球經濟危機現在迫使生產企業、經銷商要快速回籠資金，以彌補生產成本上漲、人民幣升值、出口退稅、通脹等種種因素的影響；零售企業不得不及時或縮短供應商應付款的賬期，從而導致資金鏈吃緊的情況非常嚴重。
市場風險的控制措施：
①應關注客戶的風險偏好，對投機類客戶風險應引起重視。對產品所屬行業、市場走勢、價格中長期走勢等有所了解，根據客戶經營方式和產品流通特性對其市場風險程度做出判斷。
②我們在選擇目標客戶的時候，最好選擇經營產品價格穩定、供應渠道穩定、銷售穩定的客戶。鎖定產品原則上以大宗、高流動性、價格穩定的原材料以及耐用的產成品等，以及對保存條件要求不高、便於移動和控制的產品為主。從目前形勢來看，紡織品、玩具、化工產品、鋼鐵等產品價格目前波動較大，對於從事相關行業銷售的客戶要謹慎對待，認真調查其日常經營情況。
③關注有鮮活保質期貨物的風險。一旦出現貿易糾紛或者周轉不靈，期間貨權存在自行滅失，銀行失去第一還款來源；對價格變動較大的產品要進行重點關注，並根據市場情況採取動態管理；對生產型企業的進口應根據企業的銷售訂單確定合理的原料進口額度。 批發零售行業進入的門檻較低，經營者的素質參差不齊，擁有的客戶資源不同，經營的效果也不一樣。經營風險主要體現在客戶的自身能力能否保證企業的正常持續經營，從上游來講即客戶能否與供貨商簽訂進貨合同，從下游來講能否擁有穩定的銷貨渠道，保持經營的持續性；第二是該行業的應收賬款和應付貨款金額較大，由於客戶下家違約，應收賬款形成壞賬，造成企業第一還款來源落空，導致客戶發生逾期；第三是存貨以及存貨周轉率的風險，經營批發零售的客戶一般會選擇旺季來臨之時抓緊備貨，以便擴大其銷售規模，因此會囤積大量的商品，我們要重點考慮存貨的價格風險和周轉情況。
經營風險的控制措施：
①要認真分析客戶的經營能力和戰略資源。信貸員在調查的時候，不僅要關注客戶經營的財務數據和抵押物情況，還要在與客戶交流的過程中了解客戶的經營期限，分析客戶對市場競爭和企業前景的把握。之前做過一個在天意市場經營化妝包的客戶，他的商品利潤率並不高，但這個客戶是在天意市場剛建成的時候就開始在那裡做生意，經營期限較長，周圍沒有經營類似產品的商戶，擁有穩定的進貨和銷貨渠道、市場競爭較小，因此這個客戶的經營能力沒有問題。還有一個客戶是與幾個朋友合夥成立公司，做塑料倒模生意的，來我行貸款是想再成立一個公司單做。客戶的經營能力和產品的銷量遭到審批人質疑，信貸員解釋該客戶與進貨公司有穩定的長期合作關系，他正是憑借這種關系入股，該公司全年的貨源均是他來提供的。並且，產品的銷路很穩定，國內市場對該產品的需求也很旺盛。因此，像這種擁有進貨或銷貨資源在手的客戶，其經營能力也沒有問題。
②要關注應收賬款賬期和回收情況。我們做過的好多客戶資產負債表做得非常簡單，應收應付均沒有體現。其實客戶在日常經營中，肯定會有很多的應收款和應付款，這是批發零售行業的特點。客戶從廠家進貨時一般是付全款，付款後貨物到達之前，這筆錢算作預付款。在批發行業中，客戶向超市、飯店等供貨，總有一個賬期，短則一個月，長的能達到幾個月甚至一年。這未結的貨款就是應收款。產品的銷售收入是客戶第一收入來源，如果貨款結不回來會對他的日常經營周轉造成影響。因此，在調查客戶經營情況時，要詳細了解客戶應收款情況，了解其以往是否能及時將貨款收回來。另外，也要了解其下遊客戶，選擇做上下游有長期合作關系的客戶。
③關注客戶企業的存貨規模以及歷史的存貨周轉情況，如果發現存貨因過季、價格變動受市場影響加大的，須謹慎關注。另外，關注客戶產品的行業情況，對客戶管理能力、產品成本、銷售市場競爭力等綜合分析。之前做過一個從事糧油批發的客戶，他以前在糧食局工作，對糧食市場行情非常了解，並且關注糧食期貨的價格，以便隨時調整自己的庫存。他有五個銷售點，分布非常科學，在北京市的周圍，以便很容易的將產品發送給下遊客戶。目前國際糧價在不斷上漲，因此他想貸款再囤一些糧食。像這樣對產品市場行情有把握的客戶，他的經營情況應該是非常好的。

E. 注冊糧油公司經營范圍

食品公司的經營范圍示例：

1、經營范圍一 農產品、糧油、畜禽產品、乳製品、水產品，以及上述產品的加工品、食品添加劑、調味品、飲料、酒類的批發、傭金代理（拍賣除外）。

上述商品的進出口、技術服務、咨詢服務及其相關的配套業務；農副產品的收購（不涉及國營貿易管理商品，涉及配額、許可證管理商品的，按國家有關規定辦理申請）

2、經營范圍二 預包裝食品（不含熟食鹵味、冷凍冷藏）、飲料、服裝、化妝品、飾品、工藝禮品的批發、進出口、傭金代理（拍賣除外），提供相關配套服務及商務信息咨詢。（涉及配額、許可證管理、專項規定管理的商品按照國家有關規定辦理）。

3、經營范圍三 食用農產品（不含生豬產品）的銷售。

(5)糧油批發公司風險分析擴展閱讀：

企業經營范圍登記管理規定：

第一條為了規范企業經營范圍登記管理，規范企業經營行為，保障企業合法權益，依據有關企業登記管理法律、行政法規制定本規定。

第二條本規定適用於在中華人民共和國境內登記的企業。

第三條經營范圍是企業從事經營活動的業務范圍，應當依法經企業登記機關登記。

申請人應當參照《國民經濟行業分類》選擇一種或多種小類、中類或者大類自主提出經營范圍登記申請。對《國民經濟行業分類》中沒有規范的新興行業或者具體經營項目，可以參照政策文件、行業習慣或者專業文獻等提出申請。

企業的經營范圍應當與章程或者合夥協議規定相一致。經營范圍發生變化的，企業應對章程或者合夥協議進行修訂，並向企業登記機關申請變更登記。

第四條企業申請登記的經營范圍中屬於法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的經營項目（以下稱前置許可經營項目）的，應當在申請登記前報經有關部門批准後，憑審批機關的批准文件、證件向企業登記機關申請登記。

F. 做糧油批發有何風險點

很簡單。本來糧油批發就不要什麼設備，做的就是買賣生意，要的是本錢和信息。做這生意信息就是錢·

G. 黑龍江糧油中心批發市場的安全保障

批發市場在農發行設專戶為客戶辦理結算業務，方便客戶結算，保證資金安全。每年收取和清退保證金金額達5億多元，結算糧油商品貨款達44億元之多，為廣大客戶提供快捷、方便和安全的結算服務，受到客戶的好評和信賴。所屬黑龍江金谷科技開發有限責任公司注冊資本3600萬元，是面向糧食行業，提供全面信息化產品和信息技術服務的大型IT類企業。主要從事互聯網信息服務、軟體開發、系統集成、網路工程和信息咨詢等多項業務；其主要產品「龍糧網」已經成為我國糧食行業的大型專業信息網站之一，是黑龍江省最大、最權威的糧油信息專業網站。網員主要是各級糧食行政主管部門，橫向業務部門，兄弟省市糧油信息部門及全國各地糧食生產企業、購銷企業。網路覆蓋黑龍江省13個地市83個縣的糧食、農墾、農業部門，並延伸到北京、天津、吉林、遼寧、浙江、安徽、福建等省市。「龍糧網」每天更新大量國內外糧油市場信息，即時發布全國各大港口糧油進出口信息，每周發布2次黑龍江省各地大豆、玉米、水稻、小麥最新價格、3次各大油廠大豆收購價、豆油、豆粕出廠價，1次全省各大城市集貿市場成品糧價格，及時將黑龍江糧油市場動態通過網路發往全國。 所屬黑龍江三力期貨經紀有限責任公司是經國家證監會批准設立的，注冊資本3580萬元。公司在大連、佳木斯、石家莊、合肥現設有四個營業，鄭州、上海兩個辦事處，訥河、富錦、大慶、齊齊哈爾、海倫遠程成交易中心，開戶客戶1000多戶。公司具有國內一流的交易設施和交易環境，電話、自助、網上交易可供客戶自由選擇，對客戶保證金實行銀期聯網封閉運行，完善的內部管理控制等制度可有效保證客戶交易的安全性。公司設有多間環境舒適、功能齊全的大戶室和中戶室，可供不同客戶選擇。公司依託股東單位背景和黑龍江龍糧網快捷的信息渠道，設有專門的信息分析隊伍，可准確及時地為客戶提供期貨、現貨行情信息並接受客戶咨詢。公司作為大連商品交易所的定點培訓基地，設有專業培訓隊伍隨時為您進行免費的定點和上門培訓。公司秉持服務客戶的宗旨，積極為糧改服務，為糧食經營和規避價格波動風險服務。公司是大連商品交易所、鄭州商品交易所、上海期貨交易所的全權會員，可代理國內大豆、豆粕、小麥、天然橡膠、金屬等不同品種的期貨交易。 黑龍江金穀物流公司是由鐵路部門控股，益海糧油公司和市場參股的一家股份制公司，於2004年組建。經營300輛散糧運輸車，年發運量達30萬噸，即解決龍江運輸緊張問題，又為企業創造良好的效益。 黑龍江糧油中心批發市場現已具備一支專業技術過硬、服務意識較強的，綜合素質較高的員工隊伍。與其配套服務的四星級賓館----金谷大廈，可為客戶洽談、交易提供更加便利住宿、餐飲、娛樂、商務等服務。黑龍江糧油中心批發市場堅持「客戶至上」的方針，本著專業化、現代化的原則，依託自己獨有技術和先進設備的優勢，竭誠為八方來客提供優質服務。

H. l糧食運不出去，會存在哪些風險

糧食物流是指糧食從生產布局到收購、儲存、運輸、加工到銷售整個過程中的商品實體運動，以及在流通環節的一切增值活動。它包含了糧食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息應用的一條完整的環節鏈。一些國家已基本上實現了「四散化」糧食物流，即散裝、散卸、散運、散存；和基於信息化、自動化的糧食物流。
糧食運輸需具備鐵路/公路的核心資源優勢，進入機會不大；糧食倉儲投資大，糧食倉儲企業一般同時從事糧食貿易、糧油加工，否則難以形成整體優勢；糧食內河中轉需要依附內河資源和陸上運輸網路；沿海糧食碼頭可從事進出口和中轉業務，需要專業糧庫和碼頭設備的投入。
糧食運輸，如哈鐵瑞威，糧食聯營協作，與常州希望糧食購銷公司、黑龍江建三江中谷集團聯營，共同出資成立「黑龍江中谷—常州希望灣城糧油批發中心」，哈鐵瑞威解決了物流運轉能力，也增加了自身運輸收入；6條糧食物流通道：東北地區糧食流出通道、黃淮海地區小麥流出通道、長江中下游稻穀流出通道；華東沿海地區流入通道、華南沿海地區流入通道、京津地區流入通道，每年跨省糧運輸達6000-7000萬噸；由於糧食收購地分散,運力緊張,收購高峰季節糧食運不出去的現象極為普遍。
糧食倉儲，如三河匯福糧油集團，自建倉儲物流體系，投資建設京東物流中心，建成以後倉儲能力達100萬噸，年可實現糧食中轉能力1000萬噸；國有倉儲業占據80%左右份額，經營艱難，07年加快整合步伐；外企和民營企業將進一步涉足該領域。
內河碼頭中轉服務，如嘉興港合資建設，由嘉興市農業發展投資公司、杭州市交通集團和浙江華瑞集團三方成立嘉興港糧食中轉碼頭；需建立在內河水網並依附暢通的公路/鐵路網為碼頭開展海河聯運、海陸聯運提供便利；需要配套起重機、皮帶機等碼頭設備以及配套糧食儲備筒倉。
沿海碼頭中轉服務，如大連港綜合化經營，是東北、內蒙古糧食進出口主要集散地。從事糧食碼頭轉運業務，同時兼顧水泥、煤炭、鋼材、雜貨等；需要專業散糧裝卸深水泊位，碼頭設備、糧倉等；港內與集裝箱公司、物流公司等聯手發展外貿進口散糧接卸中轉、自動化灌包和倉儲運輸業務成為趨勢。
糧食運輸為國有鐵路、大型公路運輸企業壟斷，壁壘高;需要與國有糧食局有良好的合作關系。糧食倉儲為國有糧食局佔主要份額，糧庫盈利艱難，非國有企業僅作為進行糧油加工、貿易的一個必要環節，政策、投資門檻高，進入壁壘、風險大。內河碼頭中轉服務，對陸地運輸配套要求高，需要鐵路/公路/水路運輸的資源整合，運作難度大。沿海碼頭中轉服務，首先需要有基礎的碼頭資源，進入壁壘高，圍繞碼頭服務進行的資源整合，對於碼頭物流企業相對容易。
內陸運輸和倉儲服務由於國有糧食局、鐵路運輸的壟斷地位，壁壘高，其他企業沒有運作優勢;內河碼頭實際上是內陸運輸的延伸，整合難度大;對於有著沿海的碼頭資源優勢的公司,可以通過設施完善,可將服務延伸為包括糧食物流的綜合性服務碼頭。
應重視和加強物流人才的培養，政府有關部門也應給予支持和幫助。培養方式應著重於崗位理論和業務培訓，符合條件的可選送到高等院校的相關專業或物流發達國家學習深造。立足培養的同時也應注意引進所需的人才，包括聘請國外的專家參與國內糧食物流的經營和管理，在同國外專家的交流、合作中提高國內專業人員的水平。在物流人才的培養方面，既要重視糧食物流技術、管理知識方面的培訓，又應注意將這些專業知識與我國的糧食物流實踐相結合，以迅速改變我國糧食物流落後的一面，早日實現我國糧食物流的科學化運作。
總的來說，糧食物流能力是現代糧食行業的核心競爭力，糧食物流體系是糧食流通發展水平的重要體現。與加、澳、美、法等發達國家相比，我國的糧食物流管理工作相對薄弱，物流體系建設和運作存在不少缺陷，同市場經濟特別是加入世貿組織後參與國際市場競爭的要求還有許多不相適應之處。建立符合國情、糧情並與加入世貿組織要求相適應的糧食物流體系，就是要充分借鑒發達國家糧食物流體系建設方面的經驗，在提高糧食流通效率的總指標下，通過建設網點布局合理、技術水平較高、環節銜接密切並符合「四散」要求的糧食物流基礎設施，實行「公、鐵分流」、「水、鐵分流」等經濟合理的運輸方式，提高糧食物流決策和管理水平，加強信息溝通和信息交流等措施來促進形成規范協調、功能完備、科學合理的我國糧食物流新格局。結合我國糧食物流和整個糧食商品流通運行的實際情況，建立和完善糧食物流體系需要發揮市場和政府的雙重作用，解決目前糧食物流體系建設中存在的問題，充分運用市場拉動和政府推動的「合力」，實施糧食物流體系建設的跨越式發展，從而使我國的糧食物流能力向世界發達國家靠近，達到世界先進水平。

I. 糧食安全問題是怎麼產生的

試論我國糧食安全問題及對策

安康市糧食局黨組成員、副局長 蔣次禹

糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會和諧穩定、國家安全自立的全局性重大戰略問題。我國是世界擁有13多億人口的大國，耕地減少，水資源短缺、氣候變化對糧食生產的制約日益增長，而隨著城鎮化、工業化的發展及人口增長和人民生活改善，糧食需求呈剛性增長，糧食供給長期處於緊平衡狀態。因此，我國糧食安全問題，不僅是立足我國國情的需要，也是世界各國關注的焦點。對我國糧食安全問題探討研究，顯得十分重要。

一、糧食安全的內涵

聯合國國際糧農組織1974年11月於羅馬第一次世界糧食首腦會議上第一次提出「糧食安全」問題。1983年4月，國際糧農組織總幹事愛德華.薩烏馬提出了糧食安全的新概念。即：糧食安全的最終目標應該是確保所有的人在任何都能買得到又能買起人們所需要的基本食品。1996年11月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時候都享受充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內涵是不斷發展的，由數量安全到質量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養安全深化到可持續安全。20餘年以來，這個概念一定處於調整之中，但是最基本的內容仍是保證全世界的人都有權利得到起碼的營養。這種解釋是指「所有人在任何是時候都能獲得足夠安全和富有營養的糧食。包括要作到確保可供、獲得、利用和穩定等方面都沒有風險」。

（一）糧食安全含義

它包括三個含義：一是保障糧食供給的數量與質量，即不僅要供應足夠的糧食，還要保證所供應的糧食安全、衛生，滿足人們生存和健康的基本需要；二是保障糧食供應的穩定性與長期性，即保障糧食供應在任何時候都是充足、衛生的，滿足人們的長期需要；三是保障人們的購買力，即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。糧食安全的主要內容包括：安全合理的糧食儲備、糧食生產按市場需求穩定發展、適量進出口糧食、解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享受充足的糧食。

（二）糧食安全衡量指標

衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數為主，在此基礎上還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標。概括地說是5個「不低於」：（1）不低於95%的糧食自給率。國際上一般通用的標準是：一國自給率≥90%為可以接受的安全水平；一國自給率≥95%為基本上實現了自給。1996年我國政府發布的《中國的糧食問題白皮書》把我國的糧食自給率確定為95%以上。近些年，國際市場糧食貿易量大體為2300－2400億公斤，我國的糧食自給率每降低1個百分點，就會擠佔2個百分點的世界糧食市場份額。（2）不低18%的糧食儲備率。聯合國糧農組織長期觀察，年未糧食儲備和商業庫存占年度總消費量（簡稱庫存消費比）17－18%定為糧食最低安全水平。（3）年人均佔有量不低於400公斤。從我國改革開放以來的經驗看：人均佔有糧食高於400公斤，糧食安全有保障，有時會出現結構性、地區性剩餘；在350－400公斤之間，是緊平衡；低於350公斤，容易發生糧食危機。我國還把產區人均儲糧3個月、銷區人均儲糧6個月作為各地區糧食安全的一個標准。（4）基本農田面積不低於16億畝，隨著我國人口增長和糧食需求的增長，基本農田面積不低一人一畝，才能保障糧食生產面積。（5）糧食播種面積不低於16.5億畝。近幾年糧食產量證明，僅管連續5年全國糧食增產增收，糧食產量基本保持在5000億公斤水平，平均畝產達到320公斤。但產量增長受制約因素較多，單產再提高難度相對較難，播種面積必須保證在16億畝左右，才能保障糧食的自給率。此外，低收入階層糧食保障水平。滿足和保障低收入者的基本食物需求，才能顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食是否安全的指標內容。

（三）我國糧食安全問題特徵

糧食作為特殊商品，具有5個特徵：

1、糧食供給的價格性大，糧食需求的價格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規律不同。一般商品的需求規律是：價格上升、需求下降；價格下降、需求上升。但人們對糧食的消費需求則是剛性且基本穩定的，價格再變化，需求都是一個常量。從供給看，價格對糧食產出的影響很大，糧價高了，農民就會多種糧；價格低了，農民就會少種糧，收益是農民種糧的參照系數。糧食多了，價格就會下降，「谷賊傷農」，就會影響農民種糧的積極性；糧食過少，價格就會上升，「米貴傷民」，則會加重居民和缺糧農民的經濟承受力,另一方面又刺激農民種糧的興趣，又導致價格下降的走勢。這種規律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產的特點恰恰不是多就是少。

2、糧食生產的周期性和波動性交織，調控難度大。糧食生產既有自然風險，又有市場風險。市場風險就是糧食價格變化帶來的糧食生產的波動性，市場價格的不確定性，帶來生產的不確定性。自然風險與市場風險交織，加劇了糧食生產的波動性。糧食儲備可以調劑豐歉餘缺，但儲備過多又會增加費用，儲備過少又不足以抵禦風險，是個兩難選擇。尤其是貧困地區，往往既缺糧，又缺錢，政府調控能力十分薄弱。糧食政策是系統工程，生產、流通、儲備、補貼等要統籌考慮。

3、糧食問題具有「放大」效應。糧食是必須品，供需緊張，就可能引發大的波動，帶來連鎖反應。20世紀80年代未（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的兩次嚴重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價大幅上漲有關，二者相互推波助瀾，國家不得不進行收縮性的宏觀調控。2003年「非典」期間，國內糧價引起波動，進入秋收時節，各地紛紛出現快速攀升跡象，中國糧價出現6年以來的首次上揚，平均漲幅達到20%左右。2006年隨著國際糧食偏緊，價格再次波動上揚。迄今，糧食價格每年以10%的漲幅上漲，低糧價的時代已一去不復返。

4、糧食問題具有「羊群」效應。我國有3億多農戶，9億多農民，生產的同構性強。居民消費也有從眾心理，買漲不買落。生產也跟風，消費也跟風，一哄而上，一哄而下，要麼增幅很大，要麼減幅很大，導致糧食控制的難度大，成本高。

5、糧食政策具有「滯後」效應。糧食生產受自然因素影響大，農戶經營規模小，調控具有滯後性。問題出來了，才研究政策，往往是「亡羊補牢」。改革開放以來，我國的糧食政策先後進行了五次調整。今年政策明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長效機制相結合。

二、我國糧食安全現狀及影響因素分析

糧食是人類生存和發展的基礎。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的「太倉之稟陳陳相因」曾被史家稱頌。唐代詩人白居易《憶昔》中描寫了「稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實」，也是一番美妙的景象。新中國成立以來，特別改革開放以來，我國靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民溫飽問題，實現了農產品供求基本平衡，豐年有餘的歷史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地養活了世界上近21%的人口的輝煌成就。2004年起，中央相繼發出了五個中央一號文件，相繼出台了一系列惠農支農措施。如取消農業「四稅」（農業稅、林特產品稅、牧業稅和屠宰稅）政策，實行農業「四補貼」（糧食直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合直補）政策，農業和農民得到「休養生息」，減輕了農民負擔，農民每年減負約1250億元；初步建立了符合我國國情，財政綜合補貼與財政專項補貼相結合，管理逐漸規范的農業政策補貼體系。2007年農民直接享受財政支農投入過700億元，2008年達到1100億元。實施並建立了農業和糧食生產投入增長機制。如實施對糧（油）大縣獎勵政策，對稻穀、小麥實施最低收購價政策，加大對糧食主產區轉移支付力度等，這些政策和機制，大大提高了農民種糧積極性。全國糧食連續五年豐收，年糧食總產量達到5億公斤。種植面積、單產、總產量同步增長，糧食生產由恢復發展到穩定發展。同時，完善糧食省、市、縣長負責制，強化各級政府在糧食生產和糧食安全方面的責任，完善並建立中央和地方儲備糧及成品糧儲備機制，糧食庫存安全系數達20%以上，糧食總量基本實現自給，糧食安全基本得到保障。糧食安全水平僅次加拿大、法國、美國、澳大利亞四個國家，高於世界平均水平。

然而，糧食是一個弱勢產業，本身受生長周期、地理環境、氣候條件的制約，「靠天吃飯」的因素依然存在。從需求上看，我國今後二至三十年人口增長、耕地面積減少和糧食需求呈剛性增長趨勢不可逆轉，世界糧食偏緊，形勢嚴峻，對中國這樣一個人口大國，必須保證自給；從生產上看，耕進減少，基本生產面積難以控制；科技落後，單產產量難以提高；經濟比較效益低，農民種糧積極性不高，糧食大幅度增產的可能性不大；從客觀上看，一部分貧困和失業人口短期難以消除，大部分居民消費水平提高，經濟發展工業轉化用糧增加形成供需矛盾，糧食供求將長期處於緊平衡狀態，糧食安全面臨嚴峻挑戰。

（一）需求要素：糧食需求呈剛性增長勢態

就國內而言，這主要是因為以下五個不變的發展趨勢決定的：一是全國人口總數量龐大，基數高，每年增長10‰短期內不會改變。我國現有人口13億多，到2020年將預計達到16億人口，每年口糧凈增100億斤。二是人口城市化率不斷提高的趨勢不會改變，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。隨著農村勞動力轉移，商品糧每年增加100億斤以上。三是居民生活結構進一步改善不會改變，消費食物的多樣化優質化趨勢將加劇食品的消費數量越來越大。四是調整經濟結構，不斷改善生態環境，實施可持續發展戰略不會改變，繼續大規模退耕還林、還牧、還草、濕地保護，這必然需要增加退耕還林補助和食物供應。五是畜牧業作為發展的戰略不會改變，由此對飼料用糧的需求將大幅度增長。據預測，到2010年飼料用糧需求總量達到1870億公斤，占糧食總消費量36%，2020年將達到2355億公斤，占總消費量41%。這些因素決定了我國對糧食和主要食物需求不斷增長。毫無疑問，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長，保障國家糧食安全責任越發沉重。綜上所需，據預測，到2010年我國居民人均糧食消費量為389公斤，糧食總需求量達到5250億公斤，到2020年人均糧食消費量為395公斤，總需求量達到5725億公斤。

從國際而言，全球糧食偏緊已是一個很嚴峻的問題。目前最主要的問題是糧食分布不均，嚴重糧食短缺的國家有39個，其中24個在非洲，9個在亞洲，5個在拉丁美洲。據聯合國糧農組織統計，世界上長期食物營養不足人口有8.5億多人，其中發展中國家8.2億人，轉型國家2500人，發達國家900萬人，目前非洲大陸、西亞的大部分地區很多人都處在飢餓之中，而且世界的可耕土地越來越少，今後世界糧食供求矛盾仍將是令人關注的大問題。據測算，全球近10年來全球穀物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1％；產量增加1000億公斤，年均增長0.5％。目前，世界穀物庫存消費比已接近30年來最低水平。隨著能源緊缺、油價高位運行，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張。我國糧食雖然基本處於自給安全狀態，自給率保持在85%以上，但品種結構供需矛盾仍然突出，稻穀、大豆存在一定產需缺口，每年需500億公斤左右。也就是說，一方面國際糧食需求在不斷增大，另一方面我國糧食安全仍靠一定的國際市場保障需求。我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。中國加入WTO，糧食生產和市場也受到沖擊和挑戰。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等國人少地多，種植規模大，科技含量高，無論數量、質量和價格，都有明顯優勢。我國受農業大國人口制約，規模化程度低，技術條件限制，短期內提高種植面積、降低生產成本可能性不大，降低流通環節費用開支也存在較大難度，價格下降空間小，進口逐年增多，生產和市場受到沖擊和挑戰。尤其是按 WTO農產品政策放開，國外優質低成本糧的湧入，供給能力增長，國內糧食將因成本高而缺乏競爭力，從而導致農民種糧收益下降，在利益驅動下，減少種植面積，糧食生產能力將會受到嚴重影響。

（二）供給因素：多種因素制約供給能力提高

這主要是由於我國自然資源缺陷：

1、耕地少，基本生產面積保障不足。在農業和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積仍然是糧食總量不斷增長的決定性因素。目前我國的總耕地面積只有18.26億畝，人均耕地只有1.38畝，僅佔世界人均耕地40%，全國有600多個縣的人均耕地低於國際公認的人均0.8畝警戒線，三分之一的省（區）市人均耕地不足1畝。受乾旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽鹼等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約佔三分之二。隨著城鎮化、工業化的快速發展，對耕地佔用還會繼續加劇。我國耕地規模與國外一些國家簡直無法相比：澳大利亞人均耕地120公頃、加拿大110公頃、美國57公頃、法國18公頃、阿根廷17公頃、俄羅斯14.5公頃。還不可忽視的是，土地沙化、土壤退化、「三廢」污染等問題，近幾年仍以幾百萬畝的數量減少，不斷減縮的耕地面積是我國糧食生產的一個重要制約因素。

2、水資源短缺，乾旱威脅嚴重。我國是世界上一個嚴重缺水的國家，人均水資源量約2200立方米，只有世界人均水資源量的四分之一，每年農業生產缺水200多億立方米，而且分布極不平衡，水土資源不匹配。我國水資源多分布在南方，長江以北的地方一般都缺水，華北、黃淮海地區糧食產量佔全國的總產量53%，商品糧佔全國的66%，這些糧食主產區都嚴重缺水。同時，我國北方乾旱嚴重，引起耕地沙漠化，耕地不斷減少，水資源短缺。此外，近年來，我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區降水持續時間偏少，乾旱化趨勢嚴重。今後受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是乾旱缺水狀況是加重趨勢，會給農業生產帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。缺水和乾旱成為糧食主產區生產和增產的制約因素。

3、水資源污染嚴重。據統計，全國有1200條河流中，有850條河流受到嚴重污染，利用污水灌溉農田，生產出來的農產品也受到污染。環境和水資源污染降低了我國糧食農產品的質量，污染又加重了水資源短缺，造成生態脆弱，旱澇頻發，影響糧食生產的增長，降低了糧食的有效供給能力。

（三）客觀因素：貧困、失業及自然災害頻發。

1、退耕還林還草的推進，客觀上加劇了糧食需求矛盾。根據林業部門的規劃，2006年全國已實施退耕還林還草1467公頃，涉及數億人口。這項功在當代利在千秋的巨大工程，既縮減了糧食播種面積，又增加了糧食需求供給，許多山區農戶所退山坡耕地原是口糧田且無他經濟來源，需要以退耕還林補助糧當作口糧，2004年改補現金後，因糧價上漲，所補現金買不夠所需的糧食，口糧出現了缺口。有的補助年限已到，但退耕後的經濟林、生態林大部分還處於幼苗狀態，停止補糧後，將影響退耕農戶的生產和生活。特別是西部地區，糧源不足，運糧成本高。還必須考慮退耕後不反彈的成果鞏固。

2、貧困和失業人口。全國有332個貧困縣，3000萬農村人口沒有解決溫飽，城市還有700多萬的失業人口，解決這部人口的糧食安全問題，也是國家糧食安全的重要內容。造成這部分人難以脫貧有多種客觀因素，有的缺乏生存條件，有的是勞動力喪失，有的是身體殘疾造成的社會弱勢群體。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意解決的問題。（1）貧困地區大部分存在糧食庫存和儲備嚴重不足。許多貧困縣無縣級儲備。（2）地方政府調控能力薄弱。（3）市場發育不健全。難以滿足群眾起碼的購糧需求。（4）糧價過高，交通不暢，運輸困難，費用成本過大。據調查，貧困地區每公斤糧食運輸費用比較發達地區在0.2元以上。（5）加工能力薄弱，主要靠有私人小作坊進行加工，從數量和質量上都難以保障糧食安全。

3、自然災害頻發。特別是我國西部地區，生態環境較差，土地貧脊，旱災、冰災、雪災、地震、洪災時有發生。2007年2月湖南雪災，涉及17個省區，造成大面積農作物和糧食的減產。2008年5.12汶川大地震，震災嚴重有四個省市，國家動用中央儲備糧30億斤，解決受災群眾的生活問題。2009年春北方小麥主產區出現大面積旱災，也給糧食生產帶來一定影響。自然災害的頻發，客觀上有不可抗拒的原因，但也暴露出我國農業基礎薄弱，農業投入不足的問題，都是影響糧食安全的因素。

4、種糧比較效益低。近年來，由於化肥、農葯、農用柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益下降。隨著我國城鎮化、工業化快速發展，農村外出務工人員增多，特別是主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，糧食生產出現「副業化」趨勢。一些地方倡導「一縣一業」、「一村一品」，大力調整農業產業結構，種植黃姜、烤煙、魔芋、油料、棉花、中葯材、桑、果樹等經濟作物。據農業部門以西部貧困地區統計，2005年水稻、小麥和玉米上漲幅度達17--19%，2006年—2008年仍以6--10%幅度增長，農民每畝種糧實際受益320元—390元。而種植經濟作物則受益大都在500—1000元，有的甚至更多。農村勞動力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。進城務工和種經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，導致農民種糧積極性不高，促使糧食生產穩定發展的難度加大。

三、建立並完善國家糧食安全保障體系的對策

面對我國糧食安全存在的隱患和風險，要從根本上解決我國糧食安全問題，就必須根據我國的國情、經濟發展趨勢以及糧食安全的特徵，建立有效地糧食安全保障體系。

（一）穩定基本農田，保障生產基地。

耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產面積，穩定地提高糧食生產能力，應該是確保國家糧食安全的根本。採取最嚴格的耕地保護措施，確保全國耕地保有量不低於18億畝，基本農田保有量不低於15.6億畝。嚴格控制非農建設佔用耕地，加強對非建設佔用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優化耕地利用結構，合理調整土地利用布局，加大土地整理復墾，提高土地集約利用水平。要繼續建設現代化商品糧基地，形成穩定的糧食生產基地。加強水資源保護和管理，提高農業生產供水保證率；嚴格控制河流污染，引導農戶科學使用化肥、農葯和農膜，大力提高使用有機肥料、生物肥料、生物農葯，減少對耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護和改善糧食產地環境。

（二）健全市場體系，保障有效供給。

發揮糧食市場機制配置糧食資源的基礎性作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應。要盡快建立以國家糧食批發市場為龍頭，區域批發市場為骨幹，眾多的分布全國城鄉的集貿市場為基礎，糧食期貨流通為先導的完整的糧食市場體系。著力解決品種結構性矛盾，區域性糧食供需矛盾，活躍糧食市場，確保有效供給。大力發展現代物流，加快改善落後地區糧食物流通道，改造和建設產銷區流入流出大型跨區域物流企業和物流基地，實現物流配送。要規范市場體系，嚴格市場准入和管理；建立市場信用制度，強化行業協會和民間組織的行業自我管理和維護市場秩序的作用。嚴格規范市場主體行為，嚴格產品質量檢疫檢驗制度，嚴格整治假冒偽劣非法交易行為，嚴格實行產品無污染包裝和標簽制，切實加強對糧食市場的監督檢查。

（三）完善儲備體系，增強宏觀調控。

建立國家糧食儲備制度，是國際上通用的保障國家糧食安全的有效措施。中國歷朝歷代、世界各國政府都有儲備。儲備制度是國家應對重大自然災害和突發公共事件、平抑糧食市場波動、實施宏觀調控的物質基礎和有效手段。要確保我國糧食安全，必須健全和完善中央儲備和地方儲備、政府儲備和企業商品最低庫存以及家庭儲糧相結合。中央戰略專項儲備主要用於確保全國性的糧食明顯供不應求、重大自然災害和突發性事件的需要。地方儲備主要用於解決區域性供求失衡、突發性事件的需要和居民口糧應急需求。同時，所有從事糧食收購、加工、銷售的企業必須承擔糧油最低庫存義務，保證必要的合理庫存。要優化儲備布局和品種結構，尤其是主銷區和西部缺糧地區和貧困地區及自然災害多發區，更應加強和充實中央和地方及企業儲備。此外，還應加強大中城市、災害地區的成品糧油儲備，做好糧油市場的應急供應保障，切實增強宏觀調控的物質基礎。

（四）建立政策體系，提高政策保障。

我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大的系統工程。要解決好這個問題，必須有全面持久的國家政策支持。一是要加強農業基礎設施建設和對糧食生產的投入政策，下大力氣加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，穩步提高耕地基礎能力和產出能力。狠抓農田水利建設，加大農業供水灌溉改造，推進低產農田整治，土地復墾，提高農田利用，建設穩定、高產、旱澇保收、節水高效的規范化農田。同時，要加強農業氣象監測、農作物病蟲害防治的投入。二是完善糧食直補和獎勵政策。進一步完善糧食直補、農資專項補貼、良種補貼和農機購置補貼政策，實施中央對糧油主產省縣區的獎勵政策，積極扶持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。三是產業化支持政策。要構築以糧食為中心的產業化加工、儲運設施建設扶持力度，對糧油批發市場、倉儲設施、物流配送等提供政策資金支持，提供政策保障。

（五）創新科技體系，提高增產途徑。

科學技術是實現糧食增產的重要因素和長期因素。我國的農業科技總體上還比較薄弱，尤其是原始創新能力比較薄弱，對調整產業結構和品種結構、改造優化產業和形成新的經濟增長點等方面發揮的作用還不夠強大。因此，建立和創新科技支撐體系，對於農產品的深加工，提升農產品的附加值，增加農民收入，保障糧食安全十分重要。當前要著力提高糧食單產水平。強化科技支撐，大力推進農業關鍵技術研究，力爭糧食單產有大的突破，到2010年全國糧食單產水平提高到每畝325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促進科技創新，強化農業生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發能力和擴繁能力。同時，要建立農業和糧食的良種體系、安全儲備體系、精深加工開發轉化體系、質量標准體系等是保障糧食增產、質量提升的重要措施。

（六）發展非糧資源，開辟補糧渠道。

非糧食品是對糧食食物的一種有效補充和供給，也是豐富人們生活，合理調節調劑人們生活水平和質量，促進食物食品多樣化的有效渠道。既減少節約了糧食，又豐富了人們健康生活。一是大力發展節糧型畜牧業。調整產品結構，逐步擴大優質高效飼料作物種植，發展節糧型草食畜禽。如發展人工草場、高產飼料草地草場、桔桿養畜、桔桿菌種植等擴大養殖業的飼料來源，提高飼料轉化效率和使用率。二是積極發展水產養殖業。我國現有七大支流1200多條河流湖泊，數以萬計的水庫及池塘，充分利用淡水資源，積極推廣生態、健康水產養殖。發展稻田和庭院水產養殖，合理開發低窪鹽鹼地水產養殖，擴大淡水養殖面積。同時要加強水產資源和水域生態環境保護，促進水產養殖業可持續發展。三是促進油料作物生產。在優先保證口糧作物生產的基礎上，努力擴大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品種和品質。四是大力發展木本糧油產業。合理利用山區高寒地帶土地資源，發展木本糧油產量，建設一批名、特、優、新木本糧油基地。如核桃、板栗、油橄欖、魔芋、水稻旱栽等糧油食品品種，增加木本糧油食物食品供給，開辟糧食品種供給渠道。